Дело № 12-411/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 28 августа 2017 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

13.02.2017г. начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (далее – административный орган) ФИО2 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 04.05.2017 г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Защитник Общества ФИО1 в установленный законом срок обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшего. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитников Общества ФИО3, ФИО1, поддержавших доводы жалобы в полном объеме, должностного лица Ространснадзора ФИО2, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектом транспортной инфраструктуры является юридическое лицо, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

В силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности, Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В связи с поступившей из Управления ФСБ по Хабаровскому краю информацией от 12 января 2017г. должностным лицом Ространснадзора 17 января 2017г. в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, истребованы дополнительные сведения и документы, по результатам изучения которых установлено, что в период с 13.01.2017г. по 15 часов 00 минут 13.02.2017г. по 

<

адрес> ОАО « РЖД», будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1 не исполнило п. 5.5, п.5.8, п.5.24, п. 5.27, п. 5.29 п. 5.30, п. 5.31, п. 10.5.9, п. 10.5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №40 (в редакции, действовавшей на момент совершения Обществом административного правонарушения).

Бездействие юридического лица, выразившееся в неисполнении перечисленных требований транспортной безопасности, не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25 мая 2016г., вступившим в законную силу, Общество привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (т.1 л.д.35-40).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые всесторонне и полно исследованы, и оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Факт невыполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности Обществом по существу не оспаривается.

Доказательств отсутствия возможности для соблюдения законодательства в области транспортной безопасности, за нарушение которого ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также принятия Обществом всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на воспрепятствование нарушений по обеспечению транспортной безопасности, в дело не представлено. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, судья районного суда пришла к выводу о доказанности наличия в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с указанными выводами следует согласиться. 

Доводы жалобы не влекут сомнений в виновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Вместе с тем, указания судом первой инстанции о том, что временем совершения административного правонарушения является период с 13.01.2017г. по 15 часов 00 минут 13.02.2017г., а также о проведении административного расследования по делу, нахожу ошибочными. 

Согласно ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения по определенным категориям дел осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Несмотря на имеющееся в материалах дела определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, экспертиза и иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по делу не проводились. В связи с этим прихожу к выводу, что по данному делу административное расследование фактически проведено не было.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Поступившая 13.01.2017г. в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора из Управления ФСБ по Хабаровскому краю информация о нарушении Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности не является моментом выявления оспариваемого административного правонарушения, поскольку должностное лицо Управления ФСБ по Хабаровскому краю не является тем лицом, которое в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. В связи с тем, что вменяемое Обществу административное правонарушение является длящимся, моментом его обнаружения является день выявления правонарушения именно должностным лицом Ространснадзора.

При обстоятельствах, установленных по данному делу, принимая во внимание пояснения должностного лица административного органа, из которых следует, что инкриминируемое Обществу административное правонарушение было им установлено после истребования у юридического лица необходимых документов и их изучения, учитывая, что Обществом не было представлено сведений об устранении выявленных нарушений, прихожу к выводу, что днем обнаружения правонарушения, совершенного Обществом, является день составления протокола об административном правонарушении – 13.02.2017г.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. А доводы жалобы об истечении срока давности основаны на неверном толковании норм права.

Ссылку заявителя на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» на судебном участке №7 от 28.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО4, признаю несостоятельной, поскольку решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 29.09.2017г. постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, защитник Общества в рассматриваемой жалобе не приводит. 

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных норм судом первой инстанции допущено не было. Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 04.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника Общества ФИО1– без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.