РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1726/2024 (УИД 63RS0018-01-2024-001813-19) по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы Новокуйбышевска, Думе городского округа Новокуйбышевск, врио Губернатора Самарской области ФИО2 о признании незаконными действий конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы г. Новокуйбышевска,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы Новокуйбышевска, Думе городского округа Новокуйбышевск, врио Губернатора Самарской области ФИО2 о признании незаконными действий конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы г. Новокуйбышевска.

В обоснование заявленных требований указал, что 15.02.2024 в помещении Думы г.о. Новокуйбышевска проведен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы г.о. Новокуйбышевска. В конкурсе принимали участие 3 кандидата. Решением конкурсной комиссии конкурс признан несостоявшимся. Конкурсной комиссией нарушено Положение по отбору кандидатов на должность Главы г.о. Новокуйбышевска от 16.06.2016 №226 тем, что не объявлен новый конкурс, тем самым не допуская кандидата на должность Главы Новокуйбышевска ФИО1 к защите прав жителей Новокуйбышевска, с 2008 года имеющего практику по решению социальных и правовых проблем. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконными действий Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы Новокуйбышевска принявшей решения о несостоявшемся конкурсе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Думы г.о. Новокуйбышевск ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом, возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, указанным в возражениях. 

Представитель административного ответчика Губернатора Самарской области ФИО4, действующий на основании доверенности, представивший диплом, возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, указанным в отзыве. 

Врио Губернатора Самарской области ФИО2 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка участников процесса не признана судом обязательной, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ обстоятельства, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области утвержден Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 16.06.2016 года № 226 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (опубликовано газета «Вестник» от 23.06.2016 года № 47), учетом изменений внесенных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск 22.09.2016 года №242 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 16.06.2016 года № 226 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (опубликовано в газете «Вестник» от 24.09.2016 №72) (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 2.1 Положения при формировании конкурсной комиссии половина членов комиссии назначается Думой городского округа, а другая половина - Губернатором Самарской области. 

Установлено, что члены конкурсной комиссии от Думы городского округа Новокуйбышевск определены в п.9 Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 28.12.2023 года №482 «Об объявлении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (опубликовано в газете «Вестник» от 29.12.2023 №103). Члены конкурсной комиссии от Губернатора Самарской области определены распоряжением Губернатора Самарской области от 24.09.2020 №312-р (с изм. от 23.08.2021 г. №302-р, от 13.02.2024 г. №75-р).

В соответствии с п.1.5 Положения конкурсная комиссия формируется на срок проведения конкурса. Полномочия конкурсной комиссии, утвержденной для проведения повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области в соответствии с Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 28.12.2023 года №482, завершены проведением итогового заседания Конкурсной комиссии.

Также установлено, что итоговое заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Новокуйбышевск состоялось 15 февраля 2024 года. В соответствии с п. 4.3. Положения на заседании конкурсной комиссии велся протокол №3 от 15 февраля 2024 года, в котором отражены принятые конкурсной комиссией решения.

На заседании конкурсной комиссии присутствовало 6 членов конкурсной комиссии. В соответствии с п. 2.5. Положения, заседание конкурсной комиссии было правомочно.

В соответствии с п.3.9. Положения в ходе проведения конкурсного отбора членами конкурсной комиссии дана оценка профессионального уровня кандидатов, их соответствия требованиям к данной должности на основании представленных кандидатами документов об образовании, прохождения государственной гражданской и (или) муниципальной службы, осуществления другой трудовой (служебной) деятельности и индивидуального собеседования. 

После проведения соответствующей оценки, обсуждения конкурсантов после собеседования, проведено голосование членов конкурсной комиссии. По итогам голосования конкурсной комиссии не выявлены кандидаты для рекомендации Думе городского округа Новокуйбышевск к избранию на должность Главы городского округа Новокуйбышевск. 

Таким образом, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск при проведении конкурса действовала в соответствии Положением о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Доводы административного истца, что конкурсная комиссия, нарушая принятое Положение по отбору кандидатов на должность Главы Новокуйбышевска в том, что не объявлен новый конкурс, не могут быть приняты во внимание, так Положение не содержит правовых норм, регламентирующих объявление конкурсной комиссией нового конкурса.

Доводы административного истца о том, что конкурс был ненастоящим, являются необоснованными, поскольку, как установлено судом, конкурс по отбору кандидатур проводился в соответствии с Положением по отбору кандидатов на должность Главы Новокуйбышевска, на заседании конкурсной комиссии велся протокол, в котором отражены принятые конкурсной комиссией решения, по итогам конкурса вынесено решение о признании конкурса несостоявшимся. Несогласие с выводами конкурсной комиссии не могут служить основанием для признания ее действий незаконными.

В судебном заседании по ходатайству административного истца допрошен свидетель ФИО, который пояснил о том, как проводился конкурс и о том, что конкурсной комиссией не объявлена дата нового конкурса.

Между тем, ч. 8.1.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса проводится в течение грех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

В соответствии со ст. 5 Положения о Думе городского округа Новокуйбышевск, утвержденного решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 03.10.2006г. № 236, срок полномочий Думы составляет пять лет.

Дума городского округа Новокуйбышевск VII созыва избрана по итогам выборов в сентябре 2019 года, срок ее полномочий истекает в сентябре 2024 года. Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 17.07.2024 № 522 назначены выборы депутатов Думы городского округа Новокуйбьшевск VIII созыва. Днем голосования определено 8 сентября 2024 года.

Таким образом, в соответствии с ч. 8.1.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ с марта 2024 года невозможно проведение конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области, до избрания Думы городского округа Новокуйбышевск VIII созыва.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы Новокуйбышевска, Думе городского округа Новокуйбышевск, врио Губернатора Самарской области ФИО2 о признании незаконными действий конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы г. Новокуйбышевска – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.07.2024.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина