Дело № 2а-77/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре Забродиной У.А.,

с участием прокурора Иконниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В ходе надзорной деятельности прокуратурой было установлено наличие на территории городского поселения «Чернышевское» централизованной системы водоотведения и действующих очистных сооружений. При этом недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются на рельеф местности, создается угроза загрязнения водного объекта. 

Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» утверждена постановлением администрации от 14.04.2016 №, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим систему водоотведения на основании заключенного договора аренды, является ИП ФИО1 

Согласно раздела 1 «Существующее положение в сфере водоотведения» система водоотведения пгт. Чернышевск является частью коммунальной системы, система состоит из КОС, канализационно-насосных станций (КНС) и сети самотечных и напорных коллекторов. Фактический процент износа систем коммунальной инфраструктуры по водоотведению составляет 80 %. Система канализации пгт. Чернышевск выбрана в соответствии с п. 3.3 СНиП 2.04-03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» неполная раздельная объединенная для отвода сточных вод от жилых и общественных зданий.

Очистные сооружения расположены в западной части населенного пункта, имеют форму неправильного многоугольника, включающий административно-хозяйственный корпус (химическая лаборатория, кабинет начальника цеха, бытовые комнаты, актовый зал, комнату приема пищи, душевые кабины, туалет; производственные помещения: приемный резервуар, песколовки, первичные отстойники, аэроочистка, вторичные отстойники, контактные резервуары, блок помещений, хлораторная.

Сточные воды от насосных станций поступают в резервуар, затем на горизонтальные песколовки, далее на двухъярусные первичные отстойники, аэротенки, далее на вторичные отстойники и контактные резервуары. Затем стоки поступают на биологические пруды, рельефные площадки и в водоем. Сброс производится в реку Куэнга. Сеть проложена из чугунных труб.

Система канализации принимает сточные воды непосредственно от зданий, оборудованных внутренними системами канализации, включает в себя уличные сети самотечной канализации для подачи стоков к месту очистки.

В результате технического обследования централизованной системы водоотведения пгт. Чернышевск выявлены следующие проблемы: износ трубопроводов канализационной сети достигает 80 %, необходима замена магистральных канализационных коллекторов, необходим ремонт здания и замена оборудования очистных сооружений канализации (КОС), а также КНС.

Существующие очистные сооружения не удовлетворяют требованиям безопасности и надежности по очистке стоков, необходима реконструкция сооружений.

Общая протяженность канализационных сетей составляет 11,86 км.: самотечная сеть 4,04 км, напорная сеть 7,82 км. Износ канализационных сетей составляет 80 %, износ канализационных колодцев – 100%. 

Согласно договору аренды от 10.10.2023 администрацией городского поселения «Чернышевское» переданы в аренду ИП ФИО1 с 10.10.2023 и до заключения концессионного соглашения, объекты водоотведения (канализационные сети, здания КНС по ул. Железнодорожная, здания насосных станций, двухъярусные вертикальные отстойники, напорный канализационный коллектор и т.д.).

У администрации городского поселения «Чернышевское» отсутствует техническая документация на комплекс очистных сооружений, отсутствуют схемы инженерных сетей. Согласно ответу администрации от 22.02.2024 имеется частичная техническая документация на комплекс очистных сооружений. ИП ФИО1 документация не передавалась. 

Ранее ИП ФИО1 очистные сооружения передавались администрацией по договорам аренды: от 16.05.2023 на срок с 16.05.2023 по 14.06.2023, от 15.06.2023 на срок с 15.06.2023 по 14.07.2023, от 14.07.2023 на срок с 15.05.2023 по 13.08.2023, от 11.08.2023 на срок с 11.08.2023 по 09.09.2023, от 11.09.2023 на срок с 10.09.2023 по 09.10.2023. То есть с 16.05.2023 по настоящее время очистные сооружения находятся на обслуживании ИП ФИО1

Как следует из актов обследования очистных сооружений от 16.05.2023 г. при проведении обследования канализационной трубы от главного приемного коллектора до вторичного отстойника выявлено, что на трубе наблюдается коррозия металла с образованием «свищей», сгнивание, на протяжении всей длины наблюдается протекание из трубы в грунт, текущему ремонту не подлежит; при проведении обследования канализационной трубы для подачи кислорода в пруд, предназначенной для поднятия иловых отложений выявлено, что на трубе наблюдается коррозия металла с образованием «свищей», сгнивание, на протяжении всей длины наблюдается протекание из трубы в грунт, текущему ремонту не подлежит; при проведении обследования кровли хлораторной на очистных сооружениях выявлено, что в здании наблюдается намокание потолка, так как покрытие пришло в негодность, из-за появления мха, плесени, грибков, наблюдается растрескивание шиферного покрытия, деформация и гниение деревянной стропильной решетки; при проведении обследования деревянного ограждения, расположенного на очистных сооружениях, выявлено, что по периметру границ объектов очистных сооружений деревянное ограждение находится в аварийном состоянии, на деревянных конструкциях наблюдается гниение, прогибы и деформации элементов ограждения. Текущему ремонту не подлежит; при обследовании грунтового покрытия, расположенного на очистных сооружениях от входа на очистные сооружения до сливных бассейнов выявлено, что в местах грунтовой дороги, где проходит движение спецавтотранспорта к сливным бассейнам наблюдаются обвалы и продавливание грунта.; при обследовании канализационной трубы от песколовочного колодца до сливного бассейна выявлено, что на трубе наблюдается коррозия металла с образованием «свищей», сгнивание, на протяжении всей длины наблюдается протекание из трубы в грунт, текущему ремонту не подлежит; при обследовании песколовочного оборудования для очистки сточных вод выявлено, что песколовочное оборудование не менялось со времен постройки очистных сооружений. Запорная арматура задвижек не поддается регулировке, на трубах и задвижках наблюдается коррозия металла, свищи, текущему ремонту не подлежит; при обследовании грунтового покрытия, расположенного на сливных отстойниках выявлено, что в местах грунтовой дороги, где проходит движение автотранспорта к отстойникам на канализационных сетях наблюдается продавливание грунта и деформация; при обследовании задвижек на очистных сооружениях выявлено, что запорная арматура задвижек не поддается регулировке, на задвижках наблюдается коррозия металла, текущему ремонту не подлежит; при обследовании деревянного настила на отстойниках выявлено, что на деревянных настилах наблюдается сгнивание доски на протяжении всей длины и ширины досок, текущему ремонту не подлежит; при обследовании здания хлораторной на очистных сооружениях выявлено, что в здании имеется отопление в двухтрубном исполнении, на трубах наблюдается коррозия с образованием «свищей», запорная арматура не поддается регулировке, не держит теплоноситель и текущему ремонту не подлежит. В здании покрытие пришло в негодность, по всему периметру наблюдается намокание потолка, наблюдается растрескивание водоизоляционного ковра, ввиду старения битумного вяжущего. На металлической трубе диаметром 100 мм ведущей от здания хлораторной до коллектора наблюдается коррозия металла с образование «свищей»-250мм. На металлической трубе диаметром 32 мм, ведущей от здания хлораторной до коллектора коррозия металла с образованием «свищей» - 50 мм. Емкость для раствора хлора пришла в негодность - наблюдается коррозия металла с образованием «свищей». На момент передачи имущества, канализационных очистных сооружений 16.05.2023 ИП ФИО1 зафиксированы факты аварийного состояния составных частей КОС, требующие проведения капитального ремонта. При этом договорами аренды на ИП ФИО1 не возложена обязанность по проведению капитального ремонта, а указанная обязанность должна осуществляться собственником – администрацией городского поселения «Чернышевское». 

В последующем 10.10.2023 г. администрацией городского поселения «Чернышевское» уже с участием ИП ФИО1 составлены 9 актов №№, в которых также зафиксировано состояние очистных сооружений, а именно: при проведении осмотра запорной арматуры на трубопроводах очистных сооружений выявлены дефекты – заклинивание штока, невозможно произвести перекрытие потока, а на части задвижек отломлено крепление штока. Указано на необходимость замены 4 задвижек Ду 250 мм на шаровые краны Ду 250 мм; при осмотре запорной арматуры на трубопроводах очистных сооружений установлено, что участок трубопровода проложен в земле под дорожным полотном без обустройства конструкции, предотвращающей продавливание трубопровода при проезде автомобильного транспорта. На момент осмотра часть трубопровода проломлена, место пролома закрыто бетонной плитой. В настоящий момент часть дороги проходит по бетонной плите, закрывающей пролом в трубопроводе, а часть проходит непосредственно над трубопроводом. Дальнейшее разрушение данного трубопровода при проезде автомобильного транспорта приведет к полной остановке работы очистных сооружений и приостановит подвод сточных вод автомобильным транспортом на очистные сооружения. Указано на необходимость замены 40 мм трубопровода Ду 400 мм с прокладкой нового трубопровода под дорогой в железобетонных лотках, с целью предотвращения деформации и разрушения трубопровода при проезде автомобильного транспорта; при осмотре трубопровода от главного приемного коллектора до вторичного отстойника Ду 500 мм протяженностью 200 м установлено, что по всей протяженности наблюдается значительный коррозионный износ трубопровода-трещины, частичное обрушение металла верхней части трубопровода. При направлении сточных вод в полном объеме на вторичные отстойники происходит перелив вод на грунт через образовавшиеся отверстия. Поэтому часть сточных вод направляется помимо вторичных отстойников, что нарушает технологический процесс очистки сточных вод. Указано на необходимость полной замены трубопровода от главного приемного коллектора до вторичного отстойника Ду 500 мм протяженностью 200 м; при осмотре ограждения территории очистных установлено частичное отсутствие ограждения очистных сооружений, а существующее ограждение находится в неудовлетворительном состоянии – частичное разрушение столбов, отсутствие пролетов. Указано на необходимость устройства ограждения по всему периметру территории очистных сооружений в соответствии с требованиями п.п. 11.1.2 СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения». Протяженность ограждения составляет 658 м; при осмотре крыши административного здания установлено, что по всей площади кровли наблюдается растрескивание шифера, частичное отсутствие шифера, частичное разрушение листов шифера. Деревянный каркас крыши и обрешетка находятся в неудовлетворительном состоянии. Указано не необходимость полной замены шиферной кровли на профлист; при осмотре крыши здания хлораторной установлено, что по всей площади кровли наблюдается растрескивание рубероида и гудрона, частичное отсутствие кровли. В период осадков крыша протекает, что подтверждают подтеки на стенах и потолке в помещениях хлораторной. Указано на необходимость устройства односкатной крыши с деревянным каркасом и покровным слоем из профлиста, площадью 90 кв. м.; участок дороги, расположенной на территории очистных сооружений проходит по существующему грунту. За счет уплотнения грунта при проезде автомобильного транспорта уровень дорожного полотна находится ниже уровня земли, прилегающей к дороге и поэтому в период выпадения осадков и образования талых вод, на дороге скапливается вода и образуются выбоины и ямы. Для поддержания дороги в удовлетворительном состоянии необходимо постоянно подсыпать образовавшиеся выбоины и ямы. Указано на необходимость для снижения расходов на ремонт дороги произвести отсыпку дорожного полотна с целью поднятия уровня дороги над уровнем земли, прилегающей к дороге; при осмотре системы отопления административного здания установлено, что трубопроводы системы отопления находятся в неудовлетворительном состоянии, на большей части чугунных радиаторов присутствуют следы точечной коррозии, указано на необходимость полной замены трубопроводов и системы отопления в административном здании; при осмотре деревянного настила на отстойниках установлено, что деревянный настил находится в неудовлетворительном состоянии, частичное отсутствие деревянного полотна, биологическое разрушение древесины по всей площади с потерей прочности, наличие опасности разрушения деревянного настила при нахождении на нем обслуживающего персонала, указано на необходимость полной замены деревянного настила на отстойниках общей площадью 250 кв.м.

29.01.2024 в сети Интернет на сайте ZAB.RU размещена информация «Сточная вода разливается за очистными объектами в Чернышевске-местные жители». В данной публикации указано, что канализационная вода разливается за очистными сооружениями в п. Чернышевск. За объектом очистных сооружений находится 2 биологических пруда, которые переморожены. 

12.02.2024 в сети Интернет на сайте ZAB.RU размещена публикация «Сточная вода продолжает разливаться в Чернышевске». В публикации указано, что канализационная вода стала стекать в реку в п. Чернышевск. 

Природоохранной прокуратурой в ходе разрешения обращения и проведения проверки по информации в СМИ запрошены сведения в администрации городского поселения «Чернышевское».

Согласно представленного администрацией городского поселения «Чернышевское» в природоохранную прокуратуру акта обследования очистных сооружений от 16.02.2024 установлено и зафиксировано в акте, что ввиду аварийного состояния канализационной трубы часть стоков после хлорирования не попадает в биопруды и растекается по поверхности рельефа в виде наледи, то есть необезвреженные в полном объеме стоки попадают на контур биопрудов. 

Таким образом, администрацией городского поселения подтвержден факт разлива сточных вод, минуя биопруды на рельеф местности ввиду аварийного состояния канализационной трубы. 

При изучении предоставленных по требованию природоохранной прокуратуры документов Министерства природных ресурсов Забайкальского края, составленных в связи с проведением проверки по обращению гражданина по факту разлива сточных вод, установлено, что в ходе обследования 31.01.2024 специалистом Министерства очистных сооружений установлен факт пролива стоков на рельеф, минуя биопруды. При этом не исключено попадание стоков в водный объект. 

Также установлено, что аварийное состояние указанной канализационной трубы и составных частей КОС зафиксировано администрацией поселения и арендатором очистных сооружений ИП ФИО1 еще в актах от 16.05.2023, а замет и в актах от 10.10.2023. Однако мер, направленных на устранение нарушений администрацией городского поселения не принято.

Вследствие непринятия администрацией городского поселения мер к капитальному ремонту очистных сооружений возникла аварийная ситуация.

В соответствии с п. 2.4.6 и п. 4.5 договора аренды от 10.10.2023 арендатор обязан производить текущий ремонт арендованного имущества за свой счет, выполнять планово-предупредительные ремонты арендованного имущества.

В соответствии с п. 4.3 договора аренды от 10.10.2023 капитальный ремонт производится арендодателем в соответствии с действующими нормативами и правилами. В соответствии с п. 4.4 указанного договора аренды арендатор лишь вправе, но не обязан производить капитальный ремонт. В п. 4.2 договора аренды от 10.10.2023 приведены сведения о том, какие виды работ относятся к капитальному ремонту: замена в арендуемом имуществе изношенных конструкций и деталей; полная или частичная замена износившихся механизмов и приборов, являющихся неотъемлемой частью арендуемого объекта; иные ремонтно-строительные работы, отнесенные действующим законодательством Российской Федерации и правоприменительной практикой к капитальному ремонту. 

Полагает, что обязанность по замене канализационной трубы, аварийное состояние которой привело к разливу недостаточно очищенных сточных вод на рельеф местности и создало угрозу загрязнения водного объекта – реки Куэнга должна была быть своевременно исполнена администрацией городского поселения «Чернышевское», что сделано не было.

Собственником очистных сооружений, переданных по договору аренды от 10.10.2023 г. является администрация городского поселения «Чернышевское», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности городского поселения «Чернышевское».

Указывает, что сброс на территории городского поселения «Чернышевское» недостаточно очищенных сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения, создает угрозу загрязнения водного объекта-реки Куэнга. 

В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 44 ВК РФ и ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ администрацией не обеспечен учет сбрасываемых в водный объект сточных вод, а именно с использованием водомера. Из представленного администрацией городского поселения ответа следует. что имевшийся ранее водомер вышел из строя, мер к его замене предпринято не было. 

Указывает, что ненадлежащей эксплуатации очистных сооружений также способствовало то, что биологические пруды в зимнее время года перемерзли вследствие нарушения технологии очистки сточных вод. Так, являются аварийными и канализационные трубы, по которым в пруды должен подаваться кислород. Указанный факт зафиксирован администрацией городского поселения до передачи имущества ИП ФИО1 Мер к проведению капитального ремонта указанных канализационных труб не принято, вследствие чего очистные сооружения надлежащим образом не функционируют, технология очистки сточных вод не соблюдается.

Исходя из оценки состояния существующей системы водоотведения городского поселения «Чернышевское» можно сделать вывод о ее неудовлетворительном состоянии.

Сброс на территории городского поселения «Чернышевское» сточных вод на рельеф местности, минуя очистные сооружения, противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения.

26.02.2024 заместителем Читинского межрайонного природоохранного прокурора в связи с выявленными нарушениями законодательства внесено на имя врио главы администрации городского поселения «Чернышевское» представление.

В ходе проведения природоохранной прокуратурой проверки установлен факт несоответствия Схемы городского поселения «Чернышевское», утвержденной постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» от 14.04.2016 № федеральному законодательству.

При изучении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» установлено, что актуализация Схемы городского поселения «Чернышевское» после проведения технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения не проводилась. 

При изучении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» установлено, что раздел 7 Схемы «Целевые показатели развития централизованной системы водоотведения» не соответствуют по названию указанного раздела, установленного пп. ж п. 15 Требований – «Плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения» в редакции постановления Правительства РФ от 13.12.2016 № 1346.

Содержание разделов 1-8 Схемы не соответствует по содержанию пунктам 16-24 Требований, отсутствуют в Схеме установленные пп. к п. 16 Требований в редакции постановления Правительства РФ от 31.05.2019 № 691 сведения, а именно об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации)к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, включающие перечень о писание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод.

Раздел 5 Схемы городского поселения «Чернышевское» «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» содержит сведения не соответствующие реальной обстановке в сфере водоотведения в границах городского поселения, а именно относительно состояния системы водоотведения с учетом проведенных текущих работ на объектах, а также не содержит обязательные сведения, предусмотренные п. 21 Требований в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 – о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

Схема водоснабжения городского поселения «Чернышевское» в нарушение п. 4 Требований не содержит плановых значений показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Кроме того, не соответствует содержание разделов 1-7 главы II Схемы городского поселения «Чернышевское» существующему положению в сфере водоотведения.

Указывает, что для устранения нарушений ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе Правил и Требований утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» администрации городского поселения «Чернышевское» необходимо разработать проект схемы городского поселения «Чернышевское», учитывающее существующее положение в сфере водоотведения указанных муниципальных образований и требования законодательства к Схемам.

Учитывая социальную значимость функционирования системы водоотведения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления либо прекращения водоотведения, природоохранная прокуратура находит нецелесообразным заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности, вместе с тем, деятельность по водоотведению и сбросу сочных вод должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушения неопределенного круга лиц должны быть устранены. 

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в водные объекты и на почву; возложить на администрацию городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края обязанность устранить нарушения законодательства, а именно:

- в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на комплекс очистных сооружений, включающую в себя состав, схему всех инженерных сетей, узлов коммуникаций и составных элементов, входящих в комплекс очистных сооружений, с отражением их протяженности и технического назначения; 

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование комплекса очистных сооружений, с учетом разработанной технической документации;

- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории городского поселения «Чернышевское», исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, путем устранения всех недостатков, установленных по результатам проведенного технического обследования.

Помощник прокурора Иконникова А.А., действующая по поручению исполняющего обязанности Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация городского поселения «Чернышевское», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 года, в представленном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, заявленные требования признала в полном объеме. 

Заинтересованное лицо-индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не имеет.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Установлено, что на территории городского поселения «Чернышевское» имеется централизованная система водоотведения (очистные сооружения), включающие в себя: канализационные сети, приемную камеру, контактный резервуар, аэротенк, здание насосной станции хлораторной установки, песколовка, двухъярусные вертикальные отстойники, здание насосной станции, напорный канализационный коллектор, хлоровод, здание канализационной насосной станции, здание хлораторной.

Правообладателем указанных выше объектов недвижимости, а также земельных участков, на которых они размещены, является администрация городского поселения «Чернышевское» (т. 1 л.д. 169-249).

10 октября 2023 года между администрацией городского поселения «Чернышевское» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), осуществляющим на территории городского поселения «Чернышевское» деятельность по централизованному водоотведению, был заключен договор аренды со сроком действия до заключения концессионного соглашения (т. 1 л.д. 50-54, 55-56). 

Согласно п. 1.1 договора аренды его предметом является предоставление арендатору за плату во временное владение и пользование имущества со всем находящимся в нем оборудованием, указанного в Приложении № 1 к настоящему договору.

Согласно Приложению № 1 к договору аренды арендодателю переданы канализационные сети, приемная камера, контактный резервуар, напорный канализационный коллектор, здание канализационной насосной станции, здание насосной станции хлораторной установки, здание насосной станции, двухъярусные вертикальные отстойники, здание насосной станции, хлоровод, здание хлораторной, аэротенк, оборудование (л.д. 55).

Пунктом 4 договора аренды определен порядок проведения капитального и текущего ремонта объектов, переданных по договору, согласно которым капитальный ремонт производится арендодателем в соответствии с действующими нормами и правилами, арендатор вправе без согласования с арендодателем производить капитальный ремонт за свой счет, текущий ремонт осуществляется арендатором за свой счет по мере необходимости (п.п 4.3, 4.4,4.5).

Там же в пп. 4.2 определено, что к капитальному ремонту относятся следующие виды ремонтных работ: замена в арендованном имуществе изношенных конструкций и деталей другими, изготовленных из аналогичных или более стойких материалов, полная или частичная замена износившихся механизмов и приборов, являющихся неотъемлемой частью арендуемого объекта или отдельных его конструкций, новыми, такими же или более экономичными и повышающими эксплуатационные возможности, иные ремонтно-строительные работы, отнесенные действующим законодательством Российской Федерации и правоприменительной практикой к капитальному ремонту.

Из акта обследования от 16 февраля 2024 года, составленного комиссией в составе начальника отдела инфраструктуры и городского хозяйства ГЕВ, главного специалиста отдела инфраструктуры и городского хозяйства ФОВ, начальником отдела имущественно-земельных отношений ПВВ, инженерном по надзору за строительством РВС, следует, что ввиду аварийного состояния канализационной трубы, предназначенной для перекачки вод в биопруд, часть стоков, после хлорирования не попадает в биопруды и растекается по поверхности рельефа в виде наледи, то есть необезвреженные в полном объеме стоки попадают за контур биопрудов. Комиссией постановлено провести отсыпку территории во избежание увеличения площади образования наледи (т. 1 л.д. 57).

Из информации, представленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 в адрес природоохранного прокурора следует, что земельные участки, на которых расположены объекты централизованного водоотведения, в том числе канализационные сети по договору аренды от администрации городского поселения «Чернышевское» последнему не передавались, причиной аварийной ситуации является износ централизованных систем водоотведения, отсутствие в течение длительного периода текущего ремонта приведшего к необходимости проведения капитального ремонта сетей. Там же ФИО1 указал, что информация, изложенная в средствах массовой информации, частично соответствует действительности, поскольку в связи с не поступлением сточных вод вследствие износа трубы, биопруды перемерзли. О состоянии оборудования и необходимости проведения ремонта аварийного участка трубы, а также о необходимости проведения капитального ремонта и реконструкции объектов очистных сооружений ФИО1 информировал администрацию городского поселения «Чернышевское», однако действий предпринято не было. Там же указал, что сброс сточных вод с мая на рельеф местности действительно имеет место, в связи с чем ФИО1 был заключен договор с индивидуальным предпринимателем МГА на разработку нормативной природоохранной документации и оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование, однако для получения решения необходим большой пакет документов, в связи с чем принятие решения затянулось (т. 1 л.д. 63-65).

Из представленных в материалы дела документов следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 неоднократно, обращался в администрацию городского поселения «Чернышевское» (28.11.2023, 05.06.2023), администрацию муниципального района «Чернышевский район» (05.06.2023) по вопросу необходимости проведения капитального ремонта оборудования очистных сооружений (т. 1 л.д. 67,68-72,73-77).

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией городского поселения «Чернышевское» были предприняты действия по устранению причин сложившейся аварийной ситуации и приведению сетей водоотведения и оборудования в нормативное состояние, в материалы дела не представлено.

В связи с выявленными нарушениями, 15 августа 2023 года прокурором Чернышевского района в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 было направлено представление, в котором указал, что в нарушение норм федерального законодательства, программа производственного контроля предпринимателем ФИО1 не разработана, отсутствует паспорт на отход I-IV классов, не производится учет в области обращения с отходами производства и потребления на объекте не производится, проект нормативов водами очистных сооружений п. Чернышевск в р. Куэнга ФИО1 не представлен и не разработан, решение о предоставлении водного объекта – р. Куэнга – для сбора сточных вод в установленном порядке не получено, потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих (т. 1 л.д. 88-90).

Из ответа от 08 сентября 2023 года, представленного индивидуальным предпринимателем ФИО1 в адрес прокурора Чернышевского района по полученному представлению, следует, что последним приняты меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, ведется разработка проектной документации нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих атмосферный воздух веществ, оформляется программа производственного экологического контроля, проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, оформляется решение о предоставлении водного объекта в пользование НВОС Площадка очистные сооружения п. Чернышевск, заключен договор на проведение микробиологических исследований воды и почвы (т. 1 л.д. 91).

20 декабря 2023 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано решение о предоставлении водного объекта – р. Куэнга в пользование для сброса сточных вод, без забора водных ресурсов из водного объекта (т. 1 л.д. 92-96).

27 декабря 2023 года утверждена программа проведения измерений качества сточных вод, программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (т. 1 л.д. 105-106, 107-120).

Таким образом установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 предпринимались меры к устранению нарушений действующего законодательства, допущенных в ходе эксплуатации очистных.

Из актов осмотра оборудования очистных сооружений пгт. Чернышевск, составленных 10 октября 2023 года комиссией в составе представителей администрации городского поселения «Чернышевское», с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, следует: 

в ходе осмотра запорной арматуры на трубопроводах очистных сооружений выявлено заклинивание штока, на части задвижек отломлено крепление штока; необходима замена четырех задвижек Ду 2500 мм на шаровые краны Ду 250 мм;

в ходе осмотра запорной арматуры на трубопроводах очистных сооружений выявлено, что участок трубопровода проложен в земле под дорожным полотном без обустройства конструкции, предотвращающей продавливание трубопровода при проезде автомобильного транспорта, часть трубопровода проломлена, место пролома закрыто бетонной плитой, часть дороги проходит по бетонной плите, закрывающей пролом в трубопроводе, а часть непосредственно над трубопроводом, дальнейшее разрушение трубопровода при проезде автомобильного транспорта приведен к полной остановке работы очистных сооружений и приостановит подвоз сточных вод автомобильным транспортом на очистные сооружения; необходима замена 40 м трубопровода Ду 400 мм с прокладкой нового трубопровода под дорогой в железобетонных лотках, с целью предотвращения деформации и разрушения трубопровода при проезде автомобильного транспорта;

в ходе осмотра трубопровода от главного приемного коллектора до вторичного отстойника Ду 500 мм протяженностью 200 м, установлено, что на всей протяженности наблюдается значительный коррозионный износ трубопровода – трещины, частичное обрушение металла верхней части трубопровода, при направлении сточных вод в полном объеме на вторичные отстойники происходит перелив сточных вод на грунт через образовавшиеся отверстия, в связи с чем часть сточных вод направляется помимо вторичных отстойников, что нарушает технологический процесс очистки сточных вод; необходима полная замена трубопровода от главного приемного коллектора до вторичного отстойника Ду 500 мм протяженностью 200 м;

в ходе осмотра ограждения территории очистных установлено частичное отсутствие ограждения, существующее ограждение находится в неудовлетворительном состоянии-имеется частичное разрушение столбов, отсутствие пролетов; необходимо устройство ограждения протяженностью 658 м. по всему периметру территории очистных сооружений в соответствии с требованиями п.п. 11.1.2 СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения»;

в ходе осмотра крыши административного здания установлено, что по всей площади кровли наблюдается растрескивание шифера, частичное отсутствие шифера, частичное разрушение листов шифера, деревянный каркас крыши и обрешетка находятся в удовлетворительном состоянии; необходима полная замена шиферной кровли на профлист, площадь кровли составляет 419 кв.м.;

в ходе осмотра крыши здания хлораторной установлено, что по всей площади кровли наблюдается растрескивание рубероида и гудрона, частичное отсутствие кровли, в период осадков крыша протекает; необходимо устройство односкатной крыши с деревянным каркасом и покровным слоем из профлиста, площадь кровли составляет 90 кв.м.;

в ходе осмотра запорной арматуры на трубопроводах очистных сооружений установлено, что участок дороги, расположенный на территории очистных сооружений проходит по существующему грунту, за счет уплотнения грунта при проезде автомобильного транспорта уровень дорожного полотна находится ниже уровня земли, прилегающей к дороге, в связи с чем в период выпадения осадков и образования талых вод, на дороге скапливается вода и образуются выбоины и ямы; для поддержания дороги в удовлетворительном состоянии необходимо постоянно подсыпать образовавшиеся выбоины и ямы, для снижения расходов на ремонт дороги необходимо провести отсыпку дорожного полотна с целью поднятия уровня дороги над уровнем земли, прилегающей к дороге; 

в ходе осмотра системы отопления административного здания установлено, что трубопроводы системы отопления находятся в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается наличием хомутов, следами точечной коррозии трубопроводов, на большей части чугунных радиаторов присутствуют следы точечной коррозии; необходима полная замена трубопроводов и приборов отопления в административном здании;

в ходе осмотра деревянного настила на отстойниках установлено частичное отсутствие деревянного полотна, биологическое разрушение древесины по всей площади с потерей прочности, наличие опасности разрушения деревянного настила при нахождении на нем обслуживающего персонала; необходима полная замена деревянного настила на отстойниках общей площадью 250 кв.м. (т. 1 л.д. 159-168).

Из актов обследования объектов очистных сооружений, составленных 16 мая 2023 года комиссией в составе главы городского поселения «Чернышевское» ИИС, начальника отдела инфраструктуры и городского хозяйства ГЕВ, начальника отдела земельно-имущественных отношений ТАВ, следует:

в ходе обследования канализационной трубы от главного приемного коллектора до вторичного отстойника установлено, что на трубе наблюдается коррозия металла с образованием «свищей», сгнивание, на протяжении всей длины наблюдается протекание из трубы в грунт, текущему ремонту не подлежит; необходимо устройство новой трубы протяженностью 200 м, диаметром 530 мм;

в ходе обследования канализационной трубы для подачи кислорода в пруд, предназначенной для иловых отложений установлено. что канализационная труба от главного сливного отстойника до точки сбора пришла в негодность, износ трубы составляет более 85% ввиду ее коррозии; требуется устройство новой трубы протяженностью 350 м, диаметром 400 мм;

в ходе обследования кровли хлораторной на очистных сооружениях установлен износ шиферного покрытия более 65 % - 13 мх32 м; требуется капитальный ремонт 2-скатной кровли – 419 кв.м.; 

в ходе обследования деревянного ограждения, расположенного на очистных сооружениях, установлено, что ограждение находится в аварийном состоянии, на деревянных конструкциях наблюдается гниение, прогибы и деформации элементов ограждения, текущему ремонту не подлежит; требуется разборка деревянного ограждения и капитальный ремонт ограждения по периметру объектов очистных сооружений – 658 кв.м.;

в ходе обследования грунтового покрытия, расположенного на очистных сооружениях от входа на очистные сооружения до сливных бассейнов, установлено, что в местах грунтовой дороги, где проходит движение спецавтотранспорта к сливным бассейнам наблюдаются обвалы и продавливание грунта; требуется устройство дорожного полотна в виде отсыпки гравием и карьерным песком толщиной 30 см, планировка дорожного полотна;

в ходе обследования канализационной трубы от песколовочного колодца до сливного бассейна установлено, что канализационная труба от песколовочного колодца до сливного бассейна пришла в негодность, износ трубы составляет более 65 % ввиду ее коррозии, деформации и протекания, запорная арматура задвижек не поддается регулировке; требуется замена и устройство новой трубы протяженностью 300 м, диаметром 200 мм, с устройством задвижки в количестве 2 шт. диаметром 200 мм;

в ходе обследования песколовочного оборудования для очистки сточных вод установлено, что песколовочное оборудование не менялось со времен постройки очистных сооружений, запорная арматура задвижек не поддается регулировке, на трубах и задвижках наблюдается коррозия металла, свищи, текущему ремонту не подлежит; требуется замена и установка песколовочного оборудования в количестве 2 шт. диаметром 3 м.;

в ходе обследования грунтового покрытия, расположенного на сливных отстойниках, установлено, что в местах грунтовой дороги, где проходит движение автотранспорта к отстойникам на канализационных сетях наблюдается продавливание грунта и деформация; в целях предотвращения продавливания канализационных сетей к отстойникам от движения спецтранспорта требуется в местах прохождения канализационных сетей устройство лотков из железобетонных плит, размером 3 м/1,5 м в количестве 4 шт., замена канализационной трубы длиной 40 м., диаметром 250 мм.;

в ходе обследования задвижек на очистных сооружениях установлено, что запорная арматура задвижек не поддается регулировке, на задвижках наблюдается коррозия металла, текущему ремонту не подлежит; требуется замена задвижек и их установка в количестве 4 шт. диаметром на 260 мм;

в ходе обследования деревянного настила на отстойниках установлено, что на деревянных настилах наблюдается сгнивание доски на протяжении всей длины и ширины досок, износ составляет более 85 %, текущему ремонту не подлежит; требуется снятие деревянного настила и устройство нового деревянного настила 250 кв.м. из доски толщиной 4 см;

в ходе обследования здания хлораторной на очистных сооружениях установлено, что на трубах отопления наблюдается коррозия с образованием «свищей», запорная арматура не поддается регулировке, не держит теплоноситель и текущему ремонту не подлежит, по всему периметру наблюдается намокание потолка, поскольку покрытие пришло в негодность, наблюдается растрескивание водоизоляционного ковра ввиду старения битумного вяжущего, на металлической трубе диаметром 100 мм, ведущей от здания хлораторной до коллектора наблюдается коррозия металла с образованием «свищей» - 250 м, на металлической трубе диаметром 32 мм, ведущей о здания хлораторной до коллектора наблюдается коррозия металла с образованием «свищей» - 50 м., емкость для раствора хлора пришла в негодность – наблюдается коррозия металла с образованием «свищей», износ тепловых сетей составляет 75 %; требуется капитальный ремонт системы теплоснабжения, обрешетки и односкатной кровли из профнастила, устройство новой трубы из полипропилена длиной 50 м., диаметром 32 мм, устройство емкостей в количестве 2 шт. для смеси раствора хлора 1 куб.м., устройство кабеля СИП 250 м, установка компрессора для подачи воздуха в биологические пруды (т. 1 л.д. 40-51).

Описанное в вышеуказанных актах техническое состояние объектов, степень их износа и необходимость замены либо капитального ремонта объектов, сооружений и оборудования комплекса очистных сооружений администрацией городского поселения «Чернышевское», заинтересованным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Каких-либо доказательств тому, что администрацией городского поселения «Чернышевское» были проведены какие-либо работы, устранены недостатки либо произведен ремонт/замена технологического оборудования, суду не представлено.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Читинским межрайонным природоохранным прокурором, инициированной в отношении администрации городского поселения «Чернышевское», в связи с обращением гражданина по факту разлива сточных вод, в администрации были истребованы сведения о состоянии очистных сооружений.

Согласно представленной администрацией городского поселения «Чернышевское» информации, разлив сточных вод вследствие ненадлежащего функционирования системы водоотведения связан с аварийным состоянием канализационной трубы от главного сливного отстойника до прудом-отстойников. Несанкционированный сброс недостаточно очищенных сточных вод осуществляется на прибрежные зоны р. Алеур. Ремонтные работы канализационной трубы от главного сливного отстойника до прудов-отстойников администрацией в 2022-2023 годах не проводились. Там же указывают. Что вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в разливе недостаточного очищенных сточных вод нет. Администрацией городского поселения «Чернышевское» было направлено 01.12.2023 года в адрес администрации муниципального района «Чернышевский район» письмо об оказании содействия в выделении финансовых средств на замену и устройство наружной канализационной сети на объекте – очистные сооружения. Администрацией проектно-сметная документация на капитальный ремонт, реконструкцию магистральной канализационной сети и очистных сооружений пгт. Чернышевск, строительство новых очистных сооружений не разрабатывалась, денежные средства на оплату работ по разработке проектно-сметной документации на 2022-2024 годы не закладывались. С 2022 года ремонт (текущий, капитальный) канализационных сетей и очистных сооружений за счет средств бюджета муниципального района «Чернышевский район», Забайкальского края и городского поселения «Чернышевское» не осуществлялся. В план организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг. мероприятия по системе централизованного водоотведения, не включались. Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию городского поселения с инициативой заключения концессионного соглашения по объектам сети водоотведения и очистных сооружений. В перечень основных мероприятий по созданию и реконструкции объекта соглашения включены: реконструкция участка трубопровода от главного сливного отстойника до точки сброса с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена, реконструкция канализационного трубопровода от песколовочного колодца до иловых прудов с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена – период реализации 2027 год (источник финансирования – собственные средства концессионера, в том числе прибыль, направляемая на инвестиции). Выполнить данные мероприятия за счет бюджета городского поселения «Чернышевское» не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Муниципальные программы городского поселения «Чернышевское», в которые включены мероприятия в сфере водоотведения, отсутствуют (т. 2 л.д. 37-39).

Из информации, представленной 20 февраля 2024 года администрацией городского поселения «Чернышевское» по требованию Читинского межрайонного природоохранного прокурора следует, что на земельный участок с кадастровым номером 75:21:000000:880, площадью 92999+/-107 кв.м., осуществляется сброс очистных вод. Муниципальный земельный контроль с целью фиксации правонарушения не проводился. Земельный участок, на котором расположена канализационная труба и объекты очистных сооружений, оформлен в установленном порядке. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельный участок не передавался. Расходомер для измерения сброса количества сточных вод на очистных сооружениях отсутствует, пришел в негодность. Биопруды перемерзли в связи с отсутствием подачи кислорода через канализационную трубу, в связи с аварийным состоянием. Предшествующий арендатор ООО «Очистные сооружения» о сложившейся ситуации письменно администрацию городского поселения «Чернышевское» не уведомлял, комиссию для составления акта не приглашал. По обращению индивидуального предпринимателя ФИО1 администрацией составлены локально-сметные расчеты по ремонту канализационной трубы для подачи кислорода в пруд, предназначенного для поднятия иловых отложений на очистных сооружениях, по ремонту канализационной трубы от главного приемного коллектора до вторичного отстойника на очистных сооружениях. Администрацией городского поселения «Чернышевское» в адрес администрации муниципального района «Чернышевский район» с приложением локально-сметных расчетов было направлено письмо об оказании содействия в выделении финансовых средств на замену и устройство наружной канализационной сети на объекте очистные сооружения. Перечень МКД соответствует схеме водоотведения, не соответствует схеме водоснабжения. Актуализация данных схем запланирована на 2025 год. Предусмотрено выполнение следующих мероприятий при передаче данного объекта в концессионное соглашение: реконструкция участка трубопровода от главного сливного отстойника до точки сброса с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена, реконструкция канализационного трубопровода от песколовочного колодца до иловых прудов с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена. Выполнить данные мероприятия за счет бюджет городского поселения «Чернышевское» не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 проект нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты разработан, в администрацию для сведения представлен (т. 2 л.д. 65-67).

Из информации, представленной администрацией городского поселения «Чернышевское» 22 февраля 2024 года следует, что в администрации городского поселения «Чернышевское» имеется частичная техническая документация на комплекс очистных сооружений, которая индивидуальному предпринимателю ФИО1 не передавалась. Указанное имущество было передано 08.06.2007 года по договору пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» муниципальному району «Чернышевский район». Средства на разработку документации в бюджет на 2024 год не закладывались, планируются на 2025 год. Для устранения аварийной ситуации необходимо выполнить реконструкцию канализационного трубопровода от песколовочного колодца до иловых прудов. Согласно составленному локально-сметному расчету для выполнения данных работ необходимо 6,73 млн. руб. Выполнение данных работ за счет средств бюджета городского поселения «Чернышевское» не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Ввиду указанного планируется при передаче объекта в концессионное соглашение проведение работ по реконструкции участка трубопровода от главного сливного отстойника до точки сброса с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена, а также проведение работ по реконструкции канализационного трубопровода от песколовочного колодца до иловых прудов с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена. Там же указано о наличии на территории городского поселения бесхозных объектов недвижимости, входящих в систему водоотведения: здание канализационной насосной станции, канализационные сети протяженностью 300 м от главного сливного отстойника до точки сбора, канализационные сети протяженностью 100 м от песколовочного колодца до иловых прудов, канализационные сети протяженностью 200 м от главного приемного коллектора до контактного резерва. Вопрос введения режима ЧС в связи с аварийной ситуацией на очистных сооружениях не рассматривался, на КЧС и ПБ муниципального района «Чернышевский район» данный вопрос не инициировался. В настоящее время индивидуальным предпринимателем ФИО1 проведена отсыпка территории, на которой образовалась наледь, с целью недопущения разлива недостаточно очищенных сточных вод в водный объект, а также с целью предотвращения возможного затопления близлежащих дорог местного значения и дачного сектора (т. 2 л.д. 71-72).

В связи с установленными обстоятельствами, 26 февраля 2024 года Читинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации городского поселения «Чернышевское», индивидуального предпринимателя ФИО1 были внесены представления об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного законодательства и земельного законодательства, в котором прокурор потребовал принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной проверки нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих (т. 2 л.д. 73-85).

Из представленной администрацией городского поселения «Чернышевское» по результатам рассмотрения представления прокурора информации следует (т. 2 л.д. 86-87):

- по состоянию на 27.05.2024 года проект концессионного соглашения согласован РСТ Забайкальского края и находится на согласовании в МинЖКХ Забайкальского края;

- в период реализации на 2025 год запланированы: разработка ПСД на капитальный ремонт участка трубопровода от главного сливного отстойника до точки сброса с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена, канализационной сети на территории очистных сооружений с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена, канализационного трубопровода от песколовочного колодца до иловых прудов с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена, участка канализационной сети от главного приемного коллектора до вторичного отстойника с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена, регистрация бесхозных объектов канализационной системы; устройство воздуховода до иловых прудов; реконструкция участка канализационной сети по ул. Комсомольская, 40, по ул. Комсомольская, 39-41, от ул. Журавлева, 36 до ул. Журавлева, 36а, ул. Комсомольская, 39 с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена; капитальный ремонт участка трубопровода от главного сливного отстойника до точки сброса с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена;

- в период реализации на 2025-2026 годы запланированы: установка песколовки, устройство площадки под песколовку, установка основания под песколовки, устройство здания песколовки; приобретение насосов, строительство напорного коллектора канализационной сети, монтаж канализационной;

- в период реализации на 2027-2028 годы запланированы: устройство санитарно-защитной зоны; реконструкция участка канализационной сети от КНС № 2 до очистных сооружений с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена; капитальный ремонт канализационного трубопровода от песколовочного колодца до иловых прудов с заменой чугунного трубопровода на трубопровод из полиэтилена.

Из представленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 по результатам рассмотрения представления прокурора информации следует, что комплекс очистных сооружений и канализационные сети городского поселения находятся в аварийном состоянии, износ составляет 80 %. Вследствие указанного были допущены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного и земельного законодательства, законодательства об охране водных биологических ресурсов. ФИО1 была произведена отсыпка территории границ земельного участка очистных сооружений с целью предотвращения разлива за границы земельного участка, произведена замена канализационного коллектора 40 м. в районе дома 62 по ул. Журавлева, в связи с разрывом старого коллектора, приобретено и установлено два насоса марки СД 160/45 а агрегат 180М4 30кВт 1500 об/мин – 636000 руб., электродвигатель 30/1500 АИР 180М4 IM1081 – 120000 руб., в КНС № 3 и КНС № 1, в КНС № 1.2 проведены капитальные ремонты пяти насосов с заменой подшипников, втулок и т.д. на общую сумму 105000 руб., заменены запорные арматуры и обратные клапаны на сумму 70200 руб., проведены ремонты первичных отстойников. Указанные мероприятия проведены за счет собственных средств. В соответствии с п. 4.4 договора аренды арендатор вправе производить капитальный ремонт, но в настоящее время не представляется возможным произвести ремонт трубы до биологических прудов, поскольку сметная стоимость ремонта составляет 6,73 млн. руб., которых в организации нет. В администрацию городского поселения, в администрацию района ФИО1 были направлены письма о сложившейся аварийной ситуации на очистных сооружениях, однако никаких действий предпринято не было (т. 2 л.д. 104-105).

Факт аварийной ситуации, сложившейся в системе водоотведения городского поселения «Чернышевское», а также факт неудовлетворительного состояния технического оборудования и объектов системы водоотведения (очистных сооружений и канализационных сетей) в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривался.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на собственнике лежит обязанность по принятию мер по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют суду прийти к выводу о наличии нарушения природоохранного законодательства в части организации надлежащего централизованного водоотведения с территории городского поселения «Чернышевское», исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод в водные объекты и на почву, вызванного ненадлежащим техническим состоянием системы очистных сооружений.

Обстоятельствами, послужившими причиной допущенного нарушения, стали неудовлетворительное техническое состояние объектов и оборудования централизованной системы водоотведения, длительное отсутствие текущих и капитальных ремонтов оборудования, отсутствие должного контроля за функционированием системы централизованного водоотведения со стороны органов местного самоуправления.

Также материалами дела подтверждается факт длительного бездействия со стороны администрации городского поселения «Чернышевское», как собственника системы водоотведения и органа местного самоуправления, к полномочиям которого относятся вопросы организации водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, по организации надлежащего водоотведения с территории городского поселения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении в данной части заявленных административных исковых требованиях в полном объеме.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 416-ФЗ, развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. 

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. 

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Частью 4 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее-Правила), Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (Требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с п. 4 Требований, в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 15 Требований Схема водоотведения включает в себя следующие разделы:

а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» № 199 от 14 апреля 2016 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» (т. 1 л.д. 123, 124-156).

Установлено, что актуализация Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» после проведения технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения не проводилась. 

Также установлено, что раздел 7 Схемы «Целевые показатели развития централизованной системы водоотведения» не соответствуют по названию указанного раздела, установленного пп. ж п. 15 Требований – «Плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения» в редакции постановления Правительства РФ от 13.12.2016 № 1346.

Содержание разделов 1-8 Схемы не соответствует по содержанию пунктам 16-24 Требований, отсутствуют в Схеме установленные пп. к п. 16 Требований в редакции постановления Правительства РФ от 31.05.2019 № 691 сведения, а именно об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, включающие перечень о писание централизованных систем водоотведения (канализации), отнесенных к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, а также информацию об очистных сооружениях (при их наличии), на которые поступают сточные воды, отводимые через указанные централизованные системы водоотведения (канализации), о мощности очистных сооружений и применяемых на них технологиях очистки сточных вод, среднегодовом объеме принимаемых сточных вод.

Раздел 5 Схемы городского поселения «Чернышевское» «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» содержит сведения не соответствующие реальной обстановке в сфере водоотведения в границах городского поселения, а именно относительно состояния системы водоотведения с учетом проведенных текущих работ на объектах, а также не содержит обязательные сведения, предусмотренные п. 21 Требований в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 – о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

Схема водоснабжения городского поселения «Чернышевское» в нарушение п. 4 Требований не содержит плановых значений показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Кроме того, не соответствует содержание разделов 1-7 главы II Схемы городского поселения «Чернышевское» существующему положению в сфере водоотведения.

Данные обстоятельства сторонами также не оспаривались.

Доказательств, свидетельствующих об обратном сторонами не представлено и судом не добыто.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленным Читинским межрайонным природоохранным прокурором административных исковых требований о приведении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным установить срок исполнения требований о приведении Схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также требований о разработке технической документации на комплекс очистных сооружений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по требованиям о проведении технического обследования комплекса очистных сооружений – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по требованиям об организации надлежащего водоотведения на территории городского поселения «Чернышевское» - в течение 24 месяцев с дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в ходе рассмотрения дела, подлежат возмещению за счет бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

решил:

Исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края в водные объекты и на почву.

Возложить на администрацию городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края обязанность устранить нарушения законодательства, а именно:

- в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на комплекс очистных сооружений, включающую в себя состав, схему всех инженерных сетей, узлов коммуникаций и составных элементов, входящих в комплекс очистных сооружений, с отражением их протяженности и технического назначения; 

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование комплекса очистных сооружений, с учетом разработанной технической документации;

- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории городского поселения «Чернышевское», исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, путем устранения всех недостатков, установленных по результатам проведенного технического обследования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу И.Л. Силяева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 года.