Дело № 2-54/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года с. Шипуново 

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице и.о. начальника территориального отдела в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1 в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством, 

Установил:

И.о. начальника территориального отдела в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 обратилась в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края в соответствии с «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ №782 от 05 сентября 2013 года (далее – Требования). 

В обосновании своих требований истец указал, что при проведении оценки схемы водоснабжения и водоотведения с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края, утвержденной администрацией Шипуновского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены несоответствия данной схемы требованиям, установленным «Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ №782 от 05 сентября 2013 года, а именно – отсутствуют полностью некоторые разделы, пункты, карты, схемы, предусмотренные Требованиями. 

Указанные упущения не позволяют оценить реальное состояние системы водоотведения и определить мероприятия, необходимые для должного благоустройства территории с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края. При подаче иска истец ссылается на п.2 ч.1 ст.51 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» №52-ФЗ от 30.03.2008 года, согласно которого в полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей входит предъявление иска в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме, по указанным в иске основаниям; пояснила, что в связи с выпадением обильных дождевых осадков в июле 2016 года, произошел подъем уровня грунтовых вод, что привело к переполнению канализационной сети, а также туалетов и выгребов частных домовладений ливневыми водами, это явилось причиной затопления части территории с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края. При этом, отсутствие схемы, разработанной в соответствии с Требованиями, не позволило принять своевременные меры по предупреждению и ликвидации сложившейся ситуации. Бездействие Администрации Шипуновского района Алтайского края в виде непринятия мер по проведению: организационных, санитарно - технических и санитарно - гигиенических мероприятий, а именно в непринятии мер по разработке Схемы водоснабжения и водоотведения с. Шипуново в соответствии с «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782, приводит к угрозе возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения, причинения ущерба здоровью людей, окружающей среде, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания; для предотвращения возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц Шипуновского района Алтайского края, уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц, факторов среды обитания, Администрации Шипуновского района Алтайского края необходимо провести предусмотренные законодательством целенаправленные мероприятия; просила признать бездействие Администрации Шипуновского района Алтайского края, по не исполнению обязанностей выразившихся в непринятия мер по проведению организационных, санитарно - технических и санитарно - гигиенических мероприятий, а именно в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края в соответствии с «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 незаконными, обязать Администрацию Шипуновского района Алтайского края прекратить незаконное бездействие, путем разработки схемы водоснабжения и водоотведения с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края в соответствии с «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, полагал, что истец заблуждается в цели разработки схемы водоснабжения и водоотведения, по мнению представителя ответчика - цель разработки данной схемы указана в Постановлении Правительства РФ № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», а именно – обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий; таким образом, нет причинно-следственной связи между предполагаемым не соответствием утвержденной схемы поселения Требованиям, утвержденными исполнительным органом власти, и возможным наступлением неблагоприятных санитарно - эпидемиологических последствий; при этом не возражал против доводов истца о несоответствии указанной схемы водоснабжения и водоотведения указанным Требованиям в части отсутствия определённых разделов и пунктов, что вызвано объективными и субъективными причинами при ее разработке. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится в т.ч. организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соответственно ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в том числе по разработке и утверждению Схемы по водоотведению и водоснабжению с. Шипуново, что вытекает из положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации "О схемах водоснабжения и водоотведения" от 05.09.2013 N 782, которым утверждены Правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 38 Закона N 416-ФЗ порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указанные выше Правила разработки и утверждения схем водоснабжения водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Шипуновского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Шипуновского сельского поселения (л.д.7-11, 106).

В обоснование исковых требований представитель истца указывает на несоответствие данной схемы Требованиям к содержанию схем N 782, в ней отсутствуют пункты или информация, а именно:

- в п. 1.1.2 схемы нет деления территории с. Шипуново на эксплуатационные зоны;

- в п. 1.1.2 утвержденной схемы нет описания территорий поселения, не охваченных централизованными системами водоснабжения;

- в п. 1.1.2 утвержденной схемы отсутствует описание технологических зон водоснабжения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения, 

в утвержденной схеме отсутствует описание результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, включая: описание состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений; описание существующих сооружений очистки и подготовки воды, включая оценку соответствия применяемой технологической схемы водоподготовки, требованиям обеспечения нормативов качества воды; описание состояния и функционирования существующих насосных централизованных станций, в том числе оценку энергоэффективности подачи воды, которая оценивается как соотношение удельного расхода электрической энергии, необходимой для подачи установленного объема воды, и установленного уровня напора (давления); описание состояния и функционирования водопроводных сетей систем водоснабжения, включая оценку величины износа сетей и определение возможности обеспечения качества воды в процессе транспортировки по этим сетям; описание существующих технических и технологических проблем, возникающих при водоснабжении поселений, городских округов, анализ исполнения предписаний органов, осуществляющих государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений, влияющих на качество и безопасность воды; описание централизованной системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающее технологические особенности указанной системы;

в схеме отсутствует, кому именно принадлежит система водоснабжения, не указан перечень лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами централизованной системы водоснабжения, с указанием принадлежащих этим лицам таких объектов; 

в утвержденной схеме отсутствуют основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения, их возможного ремонта; 

в п. 1.2 утвержденной схемы нет анализа и оценки структурных составляющих потерь питьевой воды при ее производстве, транспортировке;

в п. 1.2 схемы отсутствует территориальный баланс подачи питьевой воды по технологическим зонам водоснабжения (годовой и в сутки максимального водопотребления);

в п. 1.2 утвержденной схемы нет структурного баланса реализации питьевой воды по группам абонентов с разбивкой на хозяйственно-питьевые нужды населения, производственные нужды юридических лиц и другие нужды поселений и городских округов таким образом;

в утвержденной схеме нет анализа резерва и дефицита производственных мощностей системы водоснабжения поселения;

отсутствуют прогнозные балансы потребления питьевой воды на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития поселения, рассчитанные на основании расхода горячей, питьевой, технической воды, а также исходя из текущего объема потребления воды населением и его динамики с учетом перспективы развития и изменения состава и структуры застройки; 

в утвержденной схеме нет описания территориальной структуры потребления горячей, питьевой, технической воды, которую следует определять по отчетам организаций, осуществляющих водоснабжение, с разбивкой по технологическим зонам;

- нет прогноза распределения расходов воды на водоснабжение по типам абонентов, в том числе на водоснабжение жилых зданий, объектов общественно-делового назначения, промышленных объектов, исходя из фактических расходов питьевой воды; 

нет сведений о фактических и планируемых потерях питьевой воды при ее подаче населению; 

нет расчета требуемой мощности водозаборных и очистных сооружений, исходя из данных о потреблении горячей, питьевой, технической воды и величины потерь горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке с указанием требуемых объемов подачи и потребления горячей, питьевой, технической воды, дефицита (резерва) мощностей по технологическим зонам с разбивкой по годам; 

в утвержденной схеме не указано наименование организации, которая наделена статусом гарантирующей организации, при подаче питьевой и технической воды населению;

не указан перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам;

нет технических обоснований основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, с указанием гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения, санитарных характеристик источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения; 

нет сведений о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; 

отсутствуют сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета воды и их применении при осуществлении расчетов за потребленную воду;

отсутствует описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа и их обоснование;

отсутствуют рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен;

отсутствуют карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; 

в п. 2.1 отсутствует деление территории поселения на эксплуатационные зоны;

в п. 2.1 утвержденной схемы отсутствует описание результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, определение существующего дефицита (резерва) мощностей сооружений и описание локальных очистных сооружений, создаваемых абонентами; 

отсутствует описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения; 

нет описания состояния и функционирования канализационных коллекторов и сетей, сооружений на них, включая оценку их износа и определение возможности обеспечения отвода и очистки сточных вод на существующих объектах централизованной системы водоотведения; 

отсутствует оценка безопасности и надежности объектов централизованной системы водоотведения и их управляемости, также нет оценки воздействия сбросов сточных вод через централизованную систему водоотведения на окружающую среду; 

нет описания территорий муниципального образования, неохваченных централизованной системой водоотведения;

отсутствует описание существующих технических и технологических проблем системы водоотведения поселения, 

в п. 2.3 утвержденной схемы отсутствует перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий;

в п. 2.3 утвержденной схемы отсутствуют технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоотведения, также нет сведений о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах централизованной системы водоотведения, нет описания вариантов маршрутов прохождения трубопроводов по территории поселения, городского округа, расположения намечаемых площадок под строительство сооружений водоотведения и их обоснование, не указаны границы и характеристики охранных зон сетей и сооружений централизованной системы водоотведения, также не указаны границы планируемых зон размещения объектов централизованной системы водоотведения, что является нарушением, предусмотренными Требованиями.

Кроме того, в указанной схеме отсутствуют разделы: «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения», «Целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения», «Экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения», «Балансы сточных вод в системе водоотведения», «Прогноз объема сточных вод», «Оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения». 

Данные нарушения, исходя из цели, указанной в Требованиях к содержанию схем N 782, не позволяют оценить реальное состояние системы водоснабжения и водоотведения населенного пункта, что в свою очередь, не позволяет определить очередность проведения комплекса мероприятий, направленных на улучшение благоустройства и санитарного состояния с. Шипуново, а также направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий. 

В результате допущенных упущений при разработке схемы, отсутствует информация о потребностях населения в питьевой воде, каким образом, в какие зоны в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (в частности – подтопления) организовать подвоз питьевой воды населению, в каком объеме; при отсутствии вышеуказанных разделов и информации в схеме невозможно рассчитать необходимый объем подачи воды для пожаротушения, полива, установить объем технической и питьевой, которая может потребоваться в случае ЧС; нет данных о резерве питьевой воды для населения; в случае порыва системы водоснабжения, либо ее реконструкции нет возможности определить комплекс необходимых мероприятий.

Как следует из пояснений свидетеля – главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора, В.И.А., отсутствие в схеме вышеуказанной информации и разделов, снижает ее эффективность, а также эффективность мероприятий, необходимых для проведения с целью устранения негативных последствий в случае возникновения таких событий как подтопление территорий, что имело место в с. Шипуново в июне-июле 2016 года (л.д.55).

В связи с вышеизложенным, довод представителя ответчика о том, что разработка данной схемы в соответствии с Требованиями не относится к числу мероприятий, необходимых к выполнению органами местного самоуправления в с целью соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, суд находит несостоятельным.

Факт того, что схема водоснабжения и водоотведения с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края, утвержденная администрацией Шипуновского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям, установленным «Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ №782 от 05 сентября 2013 года, в судебном заседании установлен, ответчиком не оспаривался, следовательно, на ответчике лежит обязанность привести имеющуюся схему в соответствии с Требованиями к содержанию схем N 782. 

При этом суд не находит оснований для признания бездействия ответчика незаконным, поскольку на момент рассмотрения дела обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края администрацией Шипуновского района Алтайского края исполнена. 

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд, 

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице и.о. начальника территориального отдела в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1 в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством удовлетворить частично.

Обязать администрацию Шипуновского района Алтайского края привести схему водоснабжения и водоотведения с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края, утвержденную администрацией Шипуновского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ №782 от 05 сентября 2013 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Ю.С.Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2017 года