Дело №2а-410/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года сел. Маджалис 

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего -судьи Темирбекова А. А.,

секретаря ФИО5,

с участием административного истца ФИО3,

представителей административных ответчиков:

МР «

<

адрес>» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСЗН в МО «

<

адрес>» ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 о признании ответа и.о. главы МР «

<

адрес>» ФИО7 незаконным, обязании администрации МР «

<

адрес>» и УСЗН в МО «

<

адрес>» приступить к фактическому исследованию жилищных условий как ветерана труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании ответа и.о. главы МР «

<

адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оказании помощи в улучшении жилищных условий незаконным, а также обязании Управления социальной защиты в МО «

<

адрес>» и администрацию МР «

<

адрес>» приступить к фактическому обследованию его жилищных условий как ветерана труда.

В обоснование иска указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и указанным в них льготах, ДД.ММ.ГГГГ им на имя главы МР «

<

адрес>» направлено обращение об обследовании жилищно-бытовых условий и оказании материальной помощи в ремонте жилья.

Согласно ответу и.о. главы МО «

<

адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, он в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не отностся к категории лиц, имеющих право на получение средств, для проведения ремонта жилого дома, поэтому отказано. Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 1 этого Закона, ветераны труда, прекратившие трудовые отношения с предприятиями, учреждениями, организациями после установления (назначения) им пенсии, сохраняют права членов трудовых коллективов тех предприятий, учреждений, организаций, в которых они работали до установления (назначения) пенсии. За ними сохраняется право на улучшение жилищных условий,пользование объектами социально - бытовой сферы и услугами культурно - просветительных учреждений, на участие в приватизации, акционировании соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Согласно письму Управления социальной защиты населения в МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, он состоит на учете в электронном банке данных, как получатель ежемесячной денежной выплаты пот оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветераны труда» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на основании Закона РД «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» от ДД.ММ.ГГГГ №. Размер ЕДВ по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отопительный 1421,86 руб., в летний период 1 72,06 руб.

Таким образом, доводы и.о. главы МО «

<

адрес>» ФИО7 о том, что он не относится к категории лиц, имеющих право на получение средств, для проведения ремонта жилого дома, т.е. улучшение жилищных условий, является не состоятельным и противоречащим закону.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Просит признать противоречащим закону ответ и.о. главы МО «

<

адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оказании помощи А6дулманапову Н.Н. по улучшению жилищных условий и обязать ответчиков: УСЗН в МО «

<

адрес>» и администрацию МР «

<

адрес>» приступить к фактическому обследованию его жилищных условий как ветерана труда.

В суде ФИО3 поддержал иск и просит его удовлетворить.

Ответчик МР «

<

адрес>» иск не признал и представил письменные возражения. В них указывается, что Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» (далее - ФЗ №) устанавливает социальную поддержку ветеранов. Согласно статье 13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает кроме иных льгот и предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Однако, в ст. 22 Федерального закона № указано, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ФИО3удостоен звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, соответственно подпадает под эту категорию), определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.Из содержания приведенной нормы следует, что меры социальной поддержки ветеранам труда устанавливаются региональным законодательством.

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» (далее - Закон РД №) статья 5 пункты 7 и 8 устанавливают следующие меры социальной поддержки ветеранам труда:

оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади в жилом фонде) независимо от форм собственности в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в 

<

адрес>, в том числе нетрудоспособными членами семьи ветерана труда, совместно с ним проживающими, находящимися на его полном содержании или получающими от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в 

<

адрес>); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 7 и 8 статьи 5 Закона РД №, предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан.

Данные меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Во исполнение данной нормы ФИО3 состоит на учете в электронном банке данных, как получатель ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветераны труда» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Размер ЕДВ по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отопительный период равен 1476,17 руб. в летний период - 172,06 руб. Выплата произведена по февраль 2017 года. С марта 2017 года по ноябрь 2017 года образовалась задолженность в связи с отсутствием финансирования. Он также состоит на учете в электронном банке данных как получатель ЕДВ по категории «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на основании Закона РД №. Размер ЕДВ составляет 504 рубля. Выплата произведена по июнь 2017 года. С июля 2017 года по ноябрь 2017 года образовалась задолженность в связи с отсутствием финансирования.

В административном исковом заявлении в качестве мер социальной поддержки ветеранов также указано получение жилого помещения, согласно ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах». Согласно статье 23.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 ФЗ №, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 ст. 23.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:

по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов, а также установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты

объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц 

<

адрес>;

по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

- инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

ветеранов боевых действий;

членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Истец ФИО3 к вышеперечисленным категориям лиц, имеющих право на обеспечение жильем, не относится. Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца" право на получение средств, выделенных из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов имеют:

члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы);

члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более;

члены семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

члены семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах.

ФИО3, не относится к вышеперечисленным категориям лиц имеющих право на проведение ремонта жилого дома согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Как и было указано в ответе на заявление ФИО3 поступившее в Администрацию МР «

<

адрес>».

На основании изложенного просит в удовлетворении административного иска в полном объеме отказать.

В суде представитель ответчика ФИО6 подтвердила свои возражения, и заявила, что ответ и.о. главы района ФИО7 вытекает из требований закона, и признавать его незаконным нет оснований, и требования по жилью также незаконны, просит отказать в иске в полном объеме. 

Ответчик Управление социальной защиты населения (УСЗН) в МО «

<

адрес>» также представил аналогичные возражения, в которых иск не признает, просит отказать в иске в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН ФИО2 в суде иск не признала по основаниям, указанным в возражениях и просит отказать в иске.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на судебную защиту. 

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на закон «О ветеранах». В ст.23.2 данного закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем, оказание помощи предусмотрены следующим категориям ветеранов:

инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц 

<

адрес>;

инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

ФИО3 к указанным категориям ветеранов не относится, и доказательств о возможности распространения этих льгот к нему не привел, соответственно не может претендовать на оказание указанных мер социальной поддержки, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Относительно иных мер социальной поддержки-льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО3 в соответствии с законом РД № «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» они предоставляются.

Ответ и.о. главы администрации МР «

<

адрес>» ФИО7 вытекает из названных нормативных актов РФ и РД, поэтому суд оснований для признания его незаконным не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО3 о признании незаконным ответа и.о. главы администрации МР «

<

адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оказании помощи в улучшении жилищных условий, а также обязании Управления социальной защиты в МО «

<

адрес>» и администрацию МР «

<

адрес>» приступить к фактическому обследованию его жилищных условий как ветерана труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий А. А. Темирбеков