№ 12-329/2020

РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года г. Воронеж 

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Воищева Ю. И., 

с участием заявителя ФИО1,

представителя ГЖИ Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на определение инспектора отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО3 от 11. 08. 2020 по поступившему из прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа обращению по вопросу привлечения к административной ответственности ООО «РЭК Содружество» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

определением инспектора отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО3 от 11. 08. 2020 по поступившему из прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа обращению ФИО1 по вопросу привлечения к административной ответственности ООО «РЭК Содружество» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ было принято решение об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное определение должностного лица государственной жилищной инспекции от 11. 08. 2020, просит его отменить, вернуть материалы на новое рассмотрение. В числе доводов ФИО1 указано, что инспектором ФИО3 неправильно применен закон, а именно примечания к ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в данном случае обращение физического лица, поступившее в ГЖИ ВО из прокуратуры.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит ее удовлетворить, учесть при этом, что должностному лицу прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа его заявление было направлено для рассмотрения по существу, кроме того, от должностного лица требовалось лишь направить соответствующие запросы по установлению факта задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, и карантин тому не препятствовал. 

Представитель государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО2 полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку, обстоятельства наличия события и состава правонарушения подлежат выяснению в ходе проведения проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ от 26. 12. 2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Постановлением Правительства РФ от 03. 04. 2020 на 2020 год установлены ограничения проведения контрольных мероприятий. По обращению ФИО1 проведение внеплановой проверки невозможно, состав правонарушения в этой связи в действиях ООО «РЭК Содружество» не установлен, в возбуждении дела отказано. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается в том числе выполнением следующих стандартов осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, возможно лишь путем проведения проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление №438) на 2020 год установлены ограничения проведения органами государственного контроля (надзора) контрольных мероприятий.

При этом пунктом 5 Постановления №438 предусматривается, что положения пунктов 1 и 2 Постановления №438, касающиеся особенностей проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - субъектов малого и среднего предпринимательства, отдельных некоммерческих организаций, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, распространяются на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Закона №294-ФЗ, включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, за исключением налогового и валютного контроля.

Постановление №438 было издано во исполнение пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ, включая особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 3.1 и 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений проверки не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из сведений, указанных в обращении ФИО1, таких оснований не усмотрено.

В связи с этим, проведение внеплановой проверки по обращению ФИО1, поступившего из прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа в ГЖИ ВО невозможно, на что правильно обратила внимание инспектор отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО3 в определении от 11. 08. 2020.

Довод ФИО1 о том, что его заявление прокуратурой района направлено в ГЖИ для рассмотрения по существу выводов суда не опровергает, поскольку, в данном случае имело место направление обращения гражданина для рассмотрения в орган в пределах его компетенции.

Таким образом, доводы жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм права, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

определение инспектора отдела правового регулирования государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО3 от 11. 08. 2020 по поступившему из прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа обращению по вопросу привлечения к административной ответственности ООО «РЭК Содружество» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Ю. И. Воищева

№ 12-329/2020