Дело №12-886/2024

УИД31RS0022-01-2024-003663-04

РЕШЕНИЕ

г. Белгород 03 сентября 2024 года

(ул.Сумская, 76А)

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Белозерских Л.С.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, 

помощника прокурора г.Белгорода Николаевой Я.А.,

представителя управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 10.07.2024 №Б177279/2/49/50, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении инженера ООО «Управляющая компания «Новая Жизнь» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3 №Б177279/2/49/50 от 10.07.2024 инженер ООО «Управляющей компании «Новая жизнь» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события вмененного ей правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, оспаривая свою вину и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, дополнила, что действительно в силу возложенных на неё должностных обязанностей, она как инженер обязана организовывать «безопасное накопление (сбор, хранение) отработанных ртуть содержащих ламп и их передачу оператору», что подразумевает приём таковых от населения с целью дальнейшей передачи оператору для утилизации. Кроме того, в её должностных обязанностях указано на соблюдение требований в области охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, что предполагало исполнение ей обязанностей при подготовке домов к отопительному сезону, устранении протечек, недопущение стока вод и т.д. ФИО1 сообщила о том, что была переведена на должность инженера на основании полученного ей высшего образования, иных документов при переводе её на должность от неё не требовали. В дальнейшем она проходила стажировку в одной из управляющих компаний города. Для прохождения дополнительных курсов, обучения её не направляли. В её должностные обязанности прохождение самостоятельного обучения не входит. 

Прокурор и представитель административного органа, апеллируя к должностным обязанностям ФИО1, возложенной на неё обязанности пройти самоподготовку, возражали против удовлетворения жалобы. 

Проверив доводы жалобы, выслушав участников, исследовав представленные материалы дела и документы, приложенные к жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора г.Белгорода от 20.05.2024 в отношении инженера ООО «УК «Новая жизнь» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились результаты проведенного прокуратурой г.Белгорода совместно с привлечением специалистов управления Экоохотнадзора Белгородской области проверки в отношении ООО «Управляющей компании «Новая жизнь» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами, в том числе с отходами I-II классов опасности. 

Прокуратурой г.Белгорода в рамках надзорной деятельности, осуществляемой на основании ст. 1, 22, 25 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ», установлено, что ФИО1, в должностные обязанности которой входит «безопасное накопление (сбор, хранение) отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача оператору, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, не исполнила обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно отсутствует паспортизация отходов I-IV классов опасности за 2023 год и период январь-март 2024 года по установленной форме приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности», не исполнила обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно установлен факт отсутствия у ФИО6 подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В ходе проверки ФИО1 прокурору были представлены следующие доказательства: приказ от 16.09.2019 о приеме ФИО1 на работу в ООО «УК Новая жизнь» (л.д.37 материала проверки); приказ от 17.08.2021 о переводе ФИО1 на должность инженера (л.д.38); должностная инструкция инженера по комплексному обслуживанию от 21.04.2023 (л.д.39-43), согласно которой на инженера по комплексному обслуживанию возлагается среди прочего, организация безопасного накопления (сбора, хранения) отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача оператору; согласно п.п.2.2 обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления; согласно п.2.3 – осуществлять учет в области обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами; приказ от 01.09.2021 №14 об организации мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, их накоплении и передаче в специализированные организации (л.д.44-45) из которого следует, что с 01.09.2021 необходимо организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Новая жизнь», ответственным за обеспечение безопасного сбора у потребителей и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, последующую их передачу оператору назначена ФИО1, в период её отсутствия главный инженер ФИО5; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (первый лист) и устав ООО «УК «Новая жизнь» (л.д.46, 47-55); копии журнала учета полученных от других лиц ртутьсодержащих ламп (отходов) за 2021, 2022, 2023 и 2024 год (л.д.56-59). Кроме того, в адрес прокурора представлена информация о том, что в ходе проверки, присутствующим лицам было представлено для осмотра помещение для осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, которые убедились в их отсутствии, также убедились в отсутствии таковых в обслуживаемых УК домах (л.д.60-61).

По результатам проведенной проверки, должностным лицом управления экоохотнадзора Белгородской области 10.07.2024 ФИО1 признана виновной в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно в том, что у неё, как лица, в должностные обязанности которого включены вышеназванные пункты, отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Судья не соглашается с выводами должностного лица о наличии в действиях инженера ООО «УК «Новая жизнь» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно части 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Таким образом, ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса Закон возлагает на должностное лицо организации - хозяйствующего субъекта. По общему правилу, предусмотренному гражданским законодательством РФ, ответственным должностным лицом признается руководитель организации, который действует от ее имени в ее интересах на основании устава. Применительно к нормам настоящей статьи представляется целесообразным говорить о специальном субъекте - лице, которое специально уполномочено руководителем организации на установление соответствия работников требованиям для работы с отходами I - IV классов. В качестве такого должностного лица могут выступать инженер по технике безопасности, главный инженер и т.п. Обязанности по проверке соответствия работников выполняемым ими трудовым функциям возлагаются на него по приказу руководителя организации.

Как следует из представленных документов и не отрицается самой ФИО1, в её должностные обязанности входит организация сбора отработанных ртуть содержащихся ламп у их потребителей, обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления. Вместе с тем, ФИО1, при переводе на должность инженера с поименными должностными обязанностями, специальную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не проходила.

Однако, исходя из должностных обязанностей ФИО1, та не наделена обязанностью по допуску работников к работе с отходами I - IV класса опасности, а следовательно не является субъектом вмененного ей правонарушения.

Более того, в ходе проверки, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих наличие в ООО «УК «Новая жизнь» на 17.04.2024 отходов I-IV классов опасности, отходов производства и потребления, их сборе, накоплении, транспортировки, обработке, утилизации или обезвреживании, не добыто и суду не представлено.

Доводы представителя административного органа об обязанности ФИО1 самостоятельно пройти обучение для реализации возложенных на неё должностной инструкцией обязанностей, противоречат требованиям ч.2 ст.15 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Поскольку факт образования отходов I-IV класса опасности, в ходе ведения деятельности ООО «УК «Новая жизнь» объективно не нашел своего подтверждения, ФИО1, в силу возложенных на нее обязанностей не является лицом ответственным за допуск работников к работе с отходами I - IV класса, самостоятельно на себя должностные обязанности она не возлагала, судья приходит к выводу о том, что, в действиях должностного лица – инженера ООО «УК «Новая жизнь» ФИО1 отсутствует состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины, а следовательно, и состава инкриминируемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3 от 10.07.2024 №Б177279/2/49/50 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ООО «УК «Новая жизнь» ФИО1, удовлетворить. 

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3 от 10.07.2024 №Б177279/2/49/50 о назначении ФИО1 административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.С.Белозерских

Копия верна _______________________________ судья