Дело № 2а- 911/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре Набиевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области о понуждении обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области Гладков А.И. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о понуждении административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 2,4 км «Подъезд к дер. Новое Семеновское». 

Требования обоснованы тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства в области дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и нуждается в ремонте.

Протокольным определением суда от 24 мая 2017 г. по ходатайству помощника прокурора к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

В судебное заседании прокурор Калининского района Тверской области, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, не явился. Помощник прокурора Калининского рай она Тверской области ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, просила административные исковые требования удовлетворить к администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в связи с передачей полномочий в отношении спорного участка дороги, отказ от иска к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» не представив.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрации МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, заявлений и ходатайств не поступило. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, сроки ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дорог.

Требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Тверской области «Калининский район»», утвержденного решением Совета депутатов МО «Тверской области «Калининский район» от 26.05.2005 № 27, к вопросам местного значения Калининского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Калининский район» № 18 от 25.01.2017 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тверской области «Калининский район», в который в том числе включена дорога общего пользования местного значения «подъезд к д. Новое Семеновское».

Установлено, что на основании решения Совета депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 20 апреля 2017 г. №173, полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Эммаусского сельского поселения, переданы администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Данный факт не оспорен в судебном заседании.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обязанность по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 2,4 км подъезд к дер. Новое Семеновское в настоящее время лежит на администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области. 

Согласно акту обследования автомобильной дороги Подъезд к дер. Новое Семеновское (М-10 «Россия» - Новое Семеновское) в Калининском районе Тверской области на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины), разрушения кромки проезжей части дороги, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения РФ скоростью.

Наличие указанных повреждений дороги приводит к образованию на ней небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств и несоблюдения движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Организация дорожного движения указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность участников движения, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к дер. Новое Семеновское» не соответствует вышеприведенным положениям закона и требованиям п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что период времени в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда, в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения ремонта путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги Подъезд к дер. Новое Семеновское в Калининском районе Тверской области посредством привлечения подрядных организаций. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 2,4 км «Подъезд к дер. Новое Семеновское» в Калининском районе Тверской области. 

В административных исковых требованиях прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.В. Тиранова 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2017 года.

Судья Л.В. Тиранова