Дело № 2-588/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 14 февраля 2017 года Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО2 решением Тюкалинского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Поскольку сведения об отце в записи акта о рождении указаны со слов матери, истец была определена в детский дом на полное государственное обеспечение. На свое обращение в Министерство образования Омской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и приравненных к ним ФИО1 получила отказ, мотивированный достижением ею 23-летнего возраста. Вместе с тем, истец не могла ранее обратиться по вопросу реализации ею нарушенного права, поскольку с 2005 г. отбывает наказание в виде лишения свободы. Кроме того, ни органами опеки и попечительства, ни государственными учреждениями для детей-сирот, где в свое время находилась истец, ей не были разъяснены порядок и сроки реализации права на обеспечение жильем. Полагая, что включение в очередь на получение благоустроенного жилого помещения должно было быть осуществлено ответчиком самостоятельно, т.к. это вменено ему в обязанность как федеральным, так и региональным законодательством, просит включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Иск рассмотрен в отсутствие истицы, содержащейся в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области. О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 извещена надлежаще.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратился.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия доказательств обращения истца в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание своего представителя также не направило, отзыв по существу иска не представило. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Чернолучинского поселкового Совета народных депутатов была составлена запись акта о рождении №.

Ее родителями являются ФИО3, ФИО2 Сведения об отце ребенка были внесены в запись акта о рождении со слов матери.

Решением Тюкалинского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была лишена родительских прав в отношении истца.

Постановлением главы Администрации Тюкалинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была определена в детский дом.

Согласно справке, выданной директором КОУ ОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Южная адаптивная школа-интернат», ФИО1 являлась воспитанницей школы-интерната и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

В последующем, как следует из справки БПОУ «Саргатский индустриально-педагогический колледж», истец продолжила обучение в данном учреждении по профессии «Мастер растениеводства» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 сослалась на то обстоятельство, что с 2005 г. она непрерывно отбывала наказание в виде лишения свободы, что препятствовало ей в реализации права на постановку на учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. 

Суд, в свою очередь, проанализировав сведения, полученные из ИЦ МВД России по Омской области, вынужден критически отнестись к доводам истца. Так, впервые ФИО1 была осуждена приговором мирового судьи судебного участка № 24 Саргатского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, к 1 году лишения свободы с испытательным сроком 1 год. К реальному отбыванию наказания в виде лишения свободы истец была приговорена только ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г. Омска за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Назначенное судом наказание с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывала в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, далее с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-32 УФСИН России по Пермскому краю. По отбытии срока наказания (ДД.ММ.ГГГГ) истец была освобождена из мест лишения свободы.

После освобождения впервые ФИО1 была ограничена в свободе передвижения только ДД.ММ.ГГГГ, когда была арестована по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. За указанное преступление приговором Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ она была осуждена к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год, в связи с чем в тот же день отпущена из зала суда. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вновь арестована, поскольку в ее действиях были выявлены признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. Приговором Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ истец была признана виновной в совершении данного преступления и приговорена к 1 году лишения свободы, который с ДД.ММ.ГГГГ отбывала в ФКУ СИ-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Таким образом, материалами дела опровергаются обстоятельства, положенные истцом в обоснование своих требований. Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 имела возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе обратиться в суд. В местах лишения свободы ФИО1 оказалась только ДД.ММ.ГГГГ (в возрасте 20 лет), находилась там до ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как 23 года истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ Вновь в учреждение системы ФСИН России истец была помещена ДД.ММ.ГГГГ, но уже через 1 год освобождена. 

Вместе с тем, подача ФИО1 заявления в Министерство образования Омской области, как и предъявление настоящего искового заявления в суд имели место только в 2016 г., по достижении ею возраста 31 года. 

При этом суд учитывает, что оба обращения в государственные органы по вопросу обеспечения жилищных прав были направлены истцом из ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Кемеровской области, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отбывание наказания в виде лишения свободы не являлось препятствием для реализации ФИО1 своего права на обеспечение жилым помещением, истец просто не торопилась предпринимать меры к самостоятельной постановке на учет. 

Доводы истца о том, что Министерство образования Омской области не обеспечило надлежащим образом условий для реализации истцом ее прав и законных интересов на получение благоустроенного жилого помещения посредством самостоятельного (без наличия соответствующей просьбы со стороны истицы) включения ее в соответствующий список, являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет. 

Истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по вопросу реализации своих прав по достижении 18-летия не представила.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – 31 год, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. Требования истца в рассматриваемой части подлежат оставлению без удовлетворения.

Условием для предоставления жилого помещения детям-сиротам является включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284-п (в ред. Постановления Правительства Омской области от 14.05.2014 г. № 98-п), уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями является Министерство имущественных отношений Омской области.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истцу отказано и требования к Министерству имущественных отношений Омской области ею не предъявлены, ФИО1 в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Табакова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2017 г.