УИД 23RS0040-01-2025-004680-95

К делу №12-235/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2025 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Одобеско Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №24-057/ДЛ/2 от 18.02.2025г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №24-057/ДЛ/2 от 18.02.2025г. начальник управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1, обжаловала его в Первомайский районный суд г. Краснодара.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Заявитель полагает, что проведение проверки является незаконным, а также нарушен порядок привлечения ее административной, а именно со сроком извещения о составлении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, в связи с чем начальник управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 просит принятое Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края постановление по делу об административном правонарушении №24-057/ДЛ/2 от 18.02.2025г. отменить в связи с нарушением процедуры извещения о составлении и рассмотрения материалов.

В судебном заседании представитель заявителя, действующей на основании доверенности ФИО5, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду нарушения процедуры извещения о составлении и рассмотрения материалов.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения рассматриваемой жалобы, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывал на отсутствие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, по доводам, изложенных в отзыве.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено по факту нарушения администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района условий предоставления субсидии, выразившееся в нарушении условия Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирования комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002 в части расторжения муниципального контракта без согласования с главным распорядителем бюджетных средств.

В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 16)), на территории Краснодарского края осуществляются мероприятия, определенные региональным проектом «Формирование комфортной городской среды», утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 года № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды».

Согласно паспорту Государственной программы № 655 координатором государственной программы является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Условиями предоставления субсидий являются - иные условия, установленные порядком предоставления и распределения субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края (подпункт 5) пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129.

Приложением №6 к Государственной программы № 655 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений.

Согласно пункту 2 Правил № 655 субсидии из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Пунктом 18 Правил № 655 установлено, что результаты отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам, утверждаются приказом Министерство ТЭК и ЖКХ КК. 

По результатам отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий Министерство ТЭК и ЖКХ КК рассчитывает размер субсидии исходя из стоимости мероприятий по благоустройству, определенных в заявках, с учетом уровня софинансирования из бюджета Краснодарского края объема расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края по муниципальным образованиям Краснодарского края на соответствующий финансовый год, определяемого исходя из группы предельного уровня софинансирования из бюджета Краснодарского края объема расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, определенной пунктом 21 настоящих Правил, и предельного уровня софинансирования по муниципальным образованиям Краснодарского края на соответствующий финансовый год, утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края (пункт 20 Правил № 655). 

В проверяемом периоде по результатам отбора приказами Министерства ТЭК и ЖКХ КК по ФИО3 утверждены мероприятия, а именно Благоустройство сквера «имени Свердлова» в 

<

...> Благоустройство территории по адресу: 

<

...> «Сквер Афганцев», Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: 

<

...>, Благоустройство территории по адресу: 

<

...>, Благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, 

<

...> «Сквер молодежи».

Между администрацией Белореченского городского поселения и Министерством ТЭК и ЖКХ КК заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Основными условиями предоставления субсидии в 2023 году, предусмотренными разделом 3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002 явились пункт 3.2:

а) наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; 

б) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидий; 

в) соответствие настоящего соглашения положениям пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; 

г) наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета муниципального образования; 

д) централизация закупок (определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» в случае осуществления за счет субсидий закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с начальной (максимальной) ценой контракта в соответствии с извещением об осуществлении закупки более десяти миллионов рублей. 

Кроме условий, предусмотренных пунктом 3.2 Соглашения № 03608101-1-2023-002, разделом 6 предусмотрены иные условия, где под пунктом 6.2.16 определено следующее условие – «в обязательном порядке предварительное согласование с министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уполномоченным органом Белореченского городского поселения, осуществляющим взаимодействие с Министерством ТЭК и ЖКХ КК, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения № 03608101-1-2023-002 и предоставлению отчетности, является управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района (пункт 6.6.1).

По делу установлено, что в целях реализации мероприятий на финансовое обеспечение которых предоставлены средства из краевого бюджета, между администрацией и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт от 01.03.2023 на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: 

<

...>.

Из материалов также следует, что соглашением от 10.11.2023 стороны муниципального контракта расторгли его по соглашению сторон.

Вместе с тем, как было установлено ранее, одним из условий предоставления средств из краевого бюджета является обязанность администрации осуществлять предварительное согласование с Министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Проверке и в рамках рассмотрения данного дела документы, подтверждающие предварительное согласование с Министерством ТЭК и ЖКХ КК решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта от 01.03.2023, не представлены.

Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 6 Правил № 1129, пункта 20 (в редакции до 29.12.2023) Правил № 655, пункта 6.2.16 Соглашения № 03608101-1-2023-002, администрацией (в лице управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения) не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в расторжении муниципального контракта без обязательного предварительного согласования этого решения с Министерством ТЭК и ЖКХ КК.

Заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 вынесено постановление №24-057/ДЛ/2 от 18.02.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, занимавшего на дату совершения правонарушения должность начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При этом виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в случае, если его деяние подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ "Нецелевое использование бюджетных средств".

Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъектами правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ выступают должностные лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в частности, в органах местного самоуправления.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 №24 разъяснено, что под входящими в служебные полномочия действиями (бездействиями) должностного лица понимается такие действия (бездействие), которое оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции.

Уполномоченным органом Белореченского городского поселения, осуществляющим взаимодействие с Министерством ТЭК и ЖКХ КК, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения № 03608101-1-2023-002 и предоставлению отчетности, является управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района.

Должностной инструкцией начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденной главой Белореченского городского поселения 3 февраля 2020 года под № 46, определены обязанности, в том числе по:

организации, координации и обосновании финансовой, экономической политики городского поселения, приоритетных направлений развития его экономики» (пункт 3.1.1); 

осуществлению обязательной проверки исполнения всех документов, постановлений и распоряжений главы городского поселения по вопросам финансово-экономического развития» (пункт 3.2.1);

выполнению поручения главы городского поселения по вопросам финансово-экономического развития городского поселения» (пункт 3.2.5);

добросовестному исполнению своих обязанностей» (пункт 3.2.6); «осуществлении иных функций в пределах своих полномочий в рамках, установленных законами Российской Федерации» (пункт 3.2.9).

На должность начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района распоряжением Администрации Белореченского городского поселения от 5 марта 2010 года № 23-рл «О переводе работников администрации Белореченского городского поселения Белореченского района» назначена – ФИО2. 

Трудовым договором от 25 апреля 2007 года № 13 определены обязанности работника ФИО1 в части: «обеспечения поддержки Конституционного строя, соблюдения Конституции Российской Федерации, реализации федеральных законов, законов Краснодарского края, Устава муниципального образования» (пункт 3.3.1); «добросовестного исполнения своих должностных обязанностей» (пункт 3.3.2); «исполнения приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий» (пункт 3.3.4).

Согласно разделу 5 Должностной инструкции начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района несет дисциплинарную ответственность в установленном порядке за ненадлежащее или несвоевременное исполнение задач и обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, иных подготавливаемых им документов действующему законодательству Российской Федерации и Краснодарского края, Уставу Белореченского городского поселения, решениям Совета депутатов Белореченского городского поселения. 

В свою очередь управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района допустило нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в нарушении условия Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирования комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002 в части расторжения муниципального контракта без согласования с главным распорядителем бюджетных средств. 

На дату совершения правонарушения 10 ноября 2023 года начальник управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2 являлась должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями. 

То есть данным должностным лицом не обеспечено соблюдение условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирования комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ФИО2 установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Из собранных по делу материалов следует, что вина ФИО1, как должностного лица, выражается в том, что им не обеспечено надлежащее соблюдение требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно устанавливающих порядок и условия предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта.

Факт совершения ФИО8 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а также материалами административного дела №24-057/ДЛ2.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

Сведения, указывающие на наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и сведения, характеризующие имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не поступали.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в числе видом и размером установленной за него санкции.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, утверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного суждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы жалобы о незаконности проведения проверки являются несостоятельными, заявлены без наличия каких-либо доказательств, опровергаются материалами дела.

Так, контрольное мероприятие проведено на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 10 сентября 2024 года № 92-п «О назначении плановой выездной проверки администрации Белореченского городского поселения Белореченского района», удостоверений от 16 сентября 2024 года № 24-057, а также на основании пункта 14 плана контрольных мероприятий Департамента на 2024 год, утвержденного приказом Департамента от 28 ноября 2023 года № 91. 

Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования субсидий или субвенций либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение. Проверяемый период: с 1 января 2022 года по 4 октября 2024 года. 

Срок проведения контрольного мероприятия составил 15 рабочих дней с 16 сентября 2024 года по 4 октября 2024 года. 

По окончании проверки законному представителю объекта контроля вручена Справка о завершении контрольных действий от 04.10.2024. 

Результаты контрольного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 25.10.2024г. Контрольное мероприятие проведено в соответствии с положениями действующего законодательства, в том числе статьями 266.1, 267.1, 269.2 БK РФ, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.

Какие-либо доводы о конкретных нарушениях, позволяющих сделать вывод о незаконности проведенного контрольного мероприятия, в жалобе не приведены. 

Пунктом 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100, предусмотрено право объектов контроля (их должностных лиц), в частности, обжаловать решения и действия (бездействие) органа контроля и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (подпункт «б»). 

Кроме того, решения органа контроля (его должностных лиц), а также действия (бездействие) должностных лиц органов контроля при осуществлении ими полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, могут быть обжалованы во внесудебном порядке, установленном Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237. 

При этом, сведений об обжаловании в установленном порядке действий должностных лиц Департамента при осуществлении полномочий по проведению контрольного мероприятия в отношении Администрации, не имеется и в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, а именно срока извещения о составлении и рассмотрении материалов дела являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, кроме того противоречат постановлению Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 год N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и направлены на иное толкование действующего законодательства.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент производства по делу об административном правонарушении) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится письмом дело, заказным с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно материалам дела, имеются сведения, представленные Отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Этот же адрес указан и в жалобе ФИО9, поданной в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Уведомлением от 17.01.2025 ФИО9 извещалась о том, что в отношении неё 03.02.2025 в 11-00 будет составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. 

Указанное уведомление направлено на адрес регистрации ФИО1, что подтверждается почтовым реестром от 17.01.2025 № 532 (ШПИ 35093104847578). 

По данным сервиса отслеживании почтовых отправлений АО «Почта России» указанная корреспонденция поступила в место вручения 22.01.2025 в 08-25ч., а 09-31ч. ей направлено почтовое извещение. Также в Отчете об отслеживании почтовых отправлений указано, извещение вручено 23.01.2025 г., что в 09-50ч., однако, в связи с истечением срока хранения, почтовая корреспонденция 30.01.2025 г. в 00-00ч. возвращена отправителю.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (вопрос 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023). 

С учетом изложенного, на дату составления протокола об административном правонарушении от 03.02.2025 № 24-057/ДЛ2 ФИО1 была признана надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте его составления.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола направлена ФИО1 посредством почтовой связи IO адресу регистрации, что подтверждается копией почтового реестра от 03.02.2025 № 286 (ШПИ 35093105809025), который также не был получен и возвращен в адрес отправителя в виду истечения срока хранения в отделении почты. 

Определением от 06.02.2025 рассмотрение протокола и иных материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 18.02.2025 в 11 час. 00 минут. 

Указанное определение направлено посредством почтовой связи по адресу регистрации лица: 352630, 

<

адрес>, что подтверждается почтовым реестром от 06.02.2025 № 385. 

Кроме того, копия определения от 06.02.2025 также направлено ФИО1 по месту работы, в Администрацию ФИО3. 

Таким образом, извещение лица о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении произведено посредством направления почтовой корреспонденции по известному адресу. 

Как следует из отчета об отслеживании почтовой корреспонденции Почты России, определение от 06.02.2025, направленное по адресу регистрации (ШПИ 35093105809131), прибыло в место вручения 10.02.2025 в 08:01, 10.02.2025 в 10:29 было направлено извещение, которое вручено 10.02.2025 в 11:33. 

Впоследствии, 18.02.2025 г. в 00:00ч. указанная почтовая корреспонденция была возвращена обратно отправителю в связи с истечением срока хранения. 

По общему правилу лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела. 

Отсутствие действий со стороны лица по получению поступающей корреспонденции не означает невозможность её получения. 

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Таким образом, административным органом приняты исчерпывающие меры K заблаговременному и надлежащему уведомлению лица о дате, месте и времени рассмотрения дела. 

С учетом изложенного, на дату рассмотрения дела, назначенного на 18.02.2025 в 11 час. 00 минут, ФИО1 не заявлено ходатайств относительно отложения рассмотрения дела, указанное лицо было признано уведомленным, а его отсутствие не препятствовало рассмотрению дела по существу. 

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении департаментом были соблюдены требований КоАП РФ, в том числе о надлежащем извещении лица на составление протокола и на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении.

Исходя из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения постановление по делу, должно быть вынесено не позднее двух лет с даты совершения административного правонарушения.

Постановление №24-057/ДЛ/2 от 18.02.2025г., которым ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в нем приведено существо правонарушения, приведены нормы закона и нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется должностному лицу, обжалуемый акт вынесен в присутствии привлекаемого лица.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами соблюден.

Таким образом, приведенные заявителем доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и иное толкование действующего законодательства. 

Несогласие с оценкой, собранных по делу доказательств, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области бюджетной сферы Российской Федерации, степени общественной опасности, имущественного положения должностного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на должностное лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется. 

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №24-057/ДЛ/2 от 18.02.2025г., которым начальник управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №24-057/ДЛ/2 от 18.02.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения оставить без изменения, жалобу ФИО10 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии такого решения в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья 

Первомайского районного суда города Краснодар Е.Н. Медоева.