Судья Сизова О.В. Дело № 33-1140/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2017 года г. Калуга 

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Ватолиной Ю.А., Морозовой Л.С.,

при секретаре Лёзиной Н.В.,

с участием прокурора Антиповой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ватолиной Ю.А. дело по апелляционному представлению помощника прокурора Жуковского района Калужской области на решение Жуковского районного суда Калужской области от 18 января 2017 года по иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение «Село Восход» о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

23 ноября 2016 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования сельское поселение «Село Восход» о возложении обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, с учетом нормы предоставления.

В обоснование иска указал, что ФИО1 с 2011 года является инвалидом по общему заболеванию, по состоянию здоровья может передвигаться только в кресле-коляске, самостоятельно без использования технических средств реабилитации передвигаться не может. Семья ФИО1 из 5 человек с 1997 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления. Согласно заключению межведомственной комиссии администрации сельского поселения «Село Восход» от 1 июля 2016 года жилое помещение, занимаемое истцом, является непригодным для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской. ФИО1 неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения. До настоящего времени жилье ему не предоставлено.

Помощник прокурора Жуковского района Володина В.В. в судебном заседании иск поддержала.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд первой инстанции не явился.

Представитель ответчика администрации муниципального образования сельское поселение «Село Восход» ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 18 января 2017 года постановлено: заместителю прокурора Жуковского района, обратившемуся в суд в интересах ФИО1, в иске к администрации МО СП «Село Восход» о возложении обязанности представить вне очереди благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, с учетом нормы предоставления – отказать.

В апелляционном представлении поставлен вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. 

Заслушав прокурора Антипову Е.Ю., поддержавшую представление, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. 

Как видно из дела, ФИО1 совместно со своей семьей (родителями ФИО7, ФИО8, братьями ФИО9, ФИО9) зарегистрирован и проживает в муниципальном жилом помещении, состоящем из двух комнат в коммунальной квартире, общей площадью 59,8кв.м, в том числе жилой – 37,3кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Семья ФИО1 с 1997 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, на текущий момент в общей очереди.

Согласно справке МСЭ№ от 11 декабря 2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

Как следует из выписного эпикриза № ФИО1 в период с 21.01.2014г. по 07.03.2014г. находился на реабилитационном лечении в Городской клинической больнице № им. Н.Э. Баумана с диагнозом: 

<

часть текста удалена>.

Согласно имеющимся в деле копиям акта обследования помещения от 01 июля 2016 года, составленного межведомственной комиссией, назначенной Главой администрации сельского поселения «село Восход», заключения межведомственной комиссии от 01 июля 2016 года, по заявлению прокурора прокуратуры Жуковского района от 01.04.2016г. обследовано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1993. Установлено, что квартира расположена на 2-м этаже 4-х этажного кирпичного дома, в квартире имеется центральное отопление, электроосвещение, телефонные сети, водопровод и канализация. Передвижение инвалида первой группы, проживающего в данной квартире, ограничено из-за узких дверных проемов: невозможно самостоятельно без помощи постороннего проехать на коляске в ванную, в туалет, на кухню, во входную дверь (ширина коляски 61см, ширина дверного проема 58 см (ванная), 56см (туалет)). Рекомендации комиссии: предоставить жилье с учетом законодательства об инвалидах-колясочниках на первом этаже с соответствующими проемами. Заключение комиссии: жилье благоустроенное, но для проживания инвалида первой группы – колясочника непригодное.

Согласно копии акта обследования помещения от 30 декабря 2015 года, составленного межведомственной комиссией, назначенной и.о. Главы администрации сельского поселения «село Восход», по заявлению прокуратуры Жуковского района от 25.12.2015г. обследовано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Установлено, что квартира расположена на 2-м этаже 4-х этажного дома, в квартире имеется центральное отопление, электроосвещение, телефонная сеть, водопровод и канализация. Передвижение инвалида первой группы, проживающего в данной квартире, ограничено из-за дверных проемов: он не может самостоятельно без посторонней помощи проехать на коляске в ванную, в туалет, на кухню, во входную дверь. Рекомендации комиссии: для постоянного проживания инвалида ФИО1 расширить четыре дверных проема для проезда инвалида-колясочника. Заключение комиссии: жилье благоустроенное, но для проживания инвалида-колясочника непригодное.

Согласно копии акта обследования жилищных условий ФИО1 от 26 августа 2015 года, составленного комиссией администрации сельского поселения «село Восход», обследовано жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (коммунальная квартира). Установлено, что по данному адресу проживает семья, которая состоит из 5 человек, жилищные условия удовлетворительные, квартира благоустроенная, находится в хорошем санитарном состоянии, в квартире имеется водопровод, канализация, центральное отопление, электроснабжение, телевизионные сети, телефон. Выводы комиссии: в связи с отсутствием отдельной жилой площади (проживают в 2-х комнатах четырехкомнатной коммунальной квартиры), согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст.17, нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частей 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим и иным указанным в законе гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание компетентным органом гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Однако в силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Поскольку ФИО1 с 1997 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления в составе своей семьи, данных о том, что он был снят с такого учета, в материалах дела не имеется, и ответчиком об этом не заявлялось, вывод суда о том, что ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, не соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

В связи с тем, что требования о предоставлении жилого помещения заявлены истцом на основании п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а не на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (как гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне), то обстоятельство, что ФИО1 не состоит на жилищном учете как инвалид, вопреки выводам суда, не свидетельствует о невозможности обеспечения его жильем во внеочередном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение). 

Согласно пункту 54 Положения (в редакции от 25.03.2015, с изменениями от 03.02.2016) для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 54 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, действующей с 27.07.2016г.) отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Следовательно, значимым по делу обстоятельством в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.54 Положения, подлежащим доказыванию, являлось установление факта возможности (либо невозможности) произвести ремонт или реконструкцию квартиры истца в целях обустройства необходимой ширины дверных проемов, так как непригодность жилого помещения для проживания в нем ФИО1 должна быть обусловлена невозможностью приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Вместе с тем, жилое помещение, занимаемое истцом, признано непригодным для проживания только в связи с тем, что ФИО1 не может полноценно пользоваться им как инвалид, передвигающийся на инвалидном кресле, по причине недостаточной ширины дверных проемов.

Доказательств невозможности ремонта или реконструкции квартиры истца в целях приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида, стороной истца в дело в соответствии с требованиями ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение истца в администрацию сельского поселения «Село Восход» с заявлением об обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке, а также принятие администрацией в установленном порядке решения по данному вопросу.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял по существу правильное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционное представление не содержит доводов, которые являлись бы основанием для отмены решения суда, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения представления прокурора.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского районного суда Калужской области от 18 января 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Жуковского района Калужской области – без удовлетворения. 

Председательствующий 

Судьи