Дело № 12-84/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 05 декабря 2019 г. 

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Жукова Т.Г.,

при секретаре Догадиной Е.А., 

с участием представителя заявителя жалобы ФИО1 - ФИО2,

специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В.,

представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым» ФИО7,

рассмотрев жалобу Ц.Л.В. на постановление, вынесенное ДАТА специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В., о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым»,

установил:

Постановлением, вынесенным ДАТА специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В., прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым» (далее также ООО УК «Доверие Кыштым»).

Заявитель жалобы ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в Кыштымский городской суд Челябинской области, указав в обоснование жалобы, что считает постановление от ДАТА незаконным. Обращаясь в территориальный отдел управления Роспотребнадзора она указала, что в границах нежилого помещения № 56, встроенного в многоквартирный АДРЕС, расположенный по АДРЕС, а также прилегающих к дому объектов общественного пользования (входных групп) скапливается дождевая и талая вода, не выполняются работы по предохранению помещения от попадания осадков через монтажные швы входных дверей. Приямки, расположенные у входных групп, не выполняют своего функционального назначения. Вследствие скопления воды происходит регулярное подтопление помещения № 56, а также ее инфильтрация в конструкции несущих стен, фундаментов и перекрытия, что подтверждается характерными повреждениями отделочных покрытий, как с внешней, так и с внутренней стороны помещения № 56. Помещение № 56 арендует семейный центр «Радуга» (ИП К.Н.Ю.)

Полагает, что причиной скопления дождевых и талых вод является отсутствие системы водоотведения. В результате отсутствия мер по обеспечению отведения дождевых и талых вод от стен многоквартирного дома со встроенными помещениями общественного назначения со стороны ООО УК «Доверие» и в результате многочисленных подтоплений площадки природными осадками внутри помещения № 56 выявлены следующие повреждения: вход в помещение № 15 – отслоение, растрескивание декоративной штукатурки в нижней части; в помещении № 16 – на стене ниже оконного проема биокоррозия декоративной штукатурки; в помещении № 15 – отслоение, вздутие, растрескивание в нижней части декоративной штукатурки; в помещении № 9 – вздутие, отслоение, растрескивание водоизоляционной окраски стены, внутренняя сторона линолеума влажная, деформирована, биокоррозия, подложка влажная, на OSB плите черные пятна (биокоррозия), отслоение штукатурного слоя примерно 4 кв. м.

Считает, что специалист территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В. при проведении административного расследования ограничился только пояснениями ООО УК «Доверие Кыштым», которое управляет многоквартирным домом по АДРЕС на основании договора от ДАТА. ООО УК «Доверие Кыштым» бездействовало и не требовало ни в досудебном, ни в судебном порядке устранения от застройщика, приведения системы водоотвода с кровли и ливневой канализации, в наружной отделке фасада и крылец цокольного этажа дома, требованиям СниПов, СП и ГОСТов. Строительно-техническая экспертиза, которой руководствуется специалист-эксперт К.А.В., подтверждает, что в системе водоотвода дома имеются несоответствия требованиям СниПов. Доводы управляющей компании «Доверие Кыштым» о том, что ФИО1 не обращалась к застройщику с претензией и настаивала на проведении ремонта общего имущества за счет статьи «содержание и текущий ремонт» не соответствуют действительности. ФИО1 неоднократно обращалась к застройщику. В ходе административного расследования не была опрошена сторона застройщика ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ». Специалист К.А.В. не осматривал территорию многоквартирного дома, не опросил ИП К.Н.Ю. – арендатора помещения № 56 (семейный центр «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ»). В арендуемом помещении располагается дошкольное образовательное учреждение, которое посещает ежемесячно около 50 детей. Кроме того, имуществу собственника ФИО1 причинен имущественный вред, который подтверждается результатами независимой оценки.

Заявитель жалобы ФИО1 просит отменить постановление от ДАТА, вынесенное специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В., и вернуть дело на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В дополнении к жалобе заявитель ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 указывает на отсутствие доказательств фактической вины застройщика. Считает, что ответственность должно нести ООО УК «Дверие Кыштым».

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, а также основаниям, содержащимся в дополнении к жалобе.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указала, что учредителем застройщика жилого дома НОМЕР по АДРЕС является ФИО1 Указанные заявителем недостатки полагает возникшими вследствие нарушений, допущенных застройщиком при строительстве дома. В настоящее время общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым» обратилось в суд с иском к застройщику ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» с требованием устранить допущенные недостатки. Ранее управляющая компания обращалась с претензией к застройщику. При строительстве не обустроена система водоотвода ливневых вод. Входные двери в нежилое помещение расположены на уровне с землей, они не являются общим имуществом, которое должна обслуживать управляющая компания. У управляющей компании нет права на проведение работ капитального характера, внесение изменений в проект. Управляющая компания не может обслуживать ливневую канализацию, которая отсутствует. Полагала вину управляющей компании не установленной и не доказанной.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал вынесенное постановление обоснованным. Указал, что по настоящему делу установлению подлежало такое обстоятельство как наличие возможности у ООО УК «Доверие Кыштым» для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также наличие причинно-следственной связи между имеющимися материальными последствиями в виде негативного воздействия осадков на строительные конструкции и действиями лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении – ООО УК «Доверие Кыштым». Собранные по указанному делу об административном правонарушении доказательства не позволили сделать безусловный вывод о наличии причинно-следственной связи между указанными материальными последствиями и действиями ООО УК «Доверие Кыштым». Анализ норм права, регламентирующих деятельность ООО УК «Доверие Кыштым», не позволил сделать вывод о том, что ООО УК «Доверие Кыштым» имело возможность принять меры для соблюдения правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена ответственность. Просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Изучив материалы дела, исследовав представленный территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах материал, оценив доводы должностного лица, изложенные в оспариваемом постановлении, а также доводы жалобы ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Установлено, что ДАТА специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение ФИО1

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, о чем выносится постановление в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Право заинтересованного лица на обжалование постановления о прекращении дела об административном правонарушении закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ. 

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из постановления от ДАТА, вынесенного специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В., следует, что ДАТА в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах поступило обращение ФИО1, согласно которому в границах нежилого помещения № 56, встроенного в многоквартирный АДРЕС, расположенный по АДРЕС, а также прилегающих к дому объектов общественного пользования (входных групп) скапливается дождевая и талая вода, не выполняются работы по предохранению помещения от попадания осадков через монтажные швы входных дверей; приямки, расположенные у входных групп, не выполняют своего функционального назначения; вследствие скопления воды происходит регулярное подтопление помещения № 56, а также инфильтрация воды в конструкции несущих стен, фундаментов и перекрытий, что подтверждается характерными повреждениями отделочных покрытий, как с внешней, так и с внутренней стороны помещения и местом их положения. В обоснование своей позиции ФИО1 привела п. п. 2.9, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В отношении общества с ограниченной ответственности Управляющая компания «Доверие Кыштым» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Должностным лицом - специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В. установлено из пояснений представителя ООО УК «Доверие Кыштым», что многоквартирный дом НОМЕР АДРЕС введен в эксплуатацию на основании разрешения администрации КГО от ДАТА. Договор об управлении МКД заключен с собственниками помещений МКД ДАТА. В связи с обращениями собственников помещений о некачественном проведении строительных работ застройщиком, ООО УК «Доверие Кыштым» проведено строительно-техническое исследование данного дома. Согласно заключению специалиста НОМЕР, в системе водоотвода с кровли и ливневой канализации, в наружной отделке фасада и крылец цокольного этажа данного дома имеются несоответствия обязательным требованиям СниПов, СП и ГОСТов, в виде конструктивных строительных недоделок и невыполнение основных функций по своему прямому назначению, а также в виде разрушения окрасочного и штукатурного слоев. Согласно законодательства Российской Федерации застройщиком устанавливается гарантийный срок 5 лет для объекта строительства на предъявление требования в связи с ненадлежащим качеством объекта. 

При строительстве данного жилого дома нежилые помещения тамбурами, входными группами не обустроены, проектом дома не предусмотрены. В соответствии с ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, вопрос о распоряжении общим имуществом отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений. Собственники помещений данного дома неоднократно высказывали свое несогласие по обустройству нежилых помещений тамбурами, входными группами. На внеочередном общем собрании собственников помещений дома рассматривался вопрос о согласовании ФИО1 обустройства входных групп с устройством тамбуров и навесов в нежилые помещения. Участниками собрания принято решение об отказе в согласовании. Обустройство нежилых помещений невозможно без согласования собственников помещений данного дома. 

Должностное лицо К.А.В., установив, что в действиях ООО УК «Доверие Кыштым» не может быть усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ, прекратил производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО УК «Доверие Кыштым», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. 

Содержание жилого помещения включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 42 вышеуказанных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО УК «Доверие Кыштым» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г. АДРЕС, в связи с чем несет ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бремя доказывания наличия перечисленных в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о вине юридического лица в совершении административного правонарушения, лежит на административном органе.

Административный орган, не усмотрев состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в действиях ООО УК «Доверие Кыштым», пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы заявителя ФИО1, а также доводы ее представителя ФИО4, приведенные в судебном заседании, не свидетельствуют о наличии вины юридического лица ООО УК «Доверие Кыштым» в совершении административного правонарушения, не указывают какие объективно возможные меры не были приняты управляющей компанией для соблюдения санитарных требований и правил. 

Утверждение заявителя жалобы о виновности управляющей компании, исходя лишь из ее функций, связанных с обслуживанием и содержанием общего имущества многоквартирного дома, не может являться безусловным основанием для отмены вынесенного административным органом постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Суд соглашается с позицией административного органа, что наличия причинно-следственной связи между возникшим у заявителя жалобы материальным ущербом вследствие негативного воздействия осадков на строительные конструкции дома НОМЕР по АДРЕС и действиями лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении – ООО УК «Доверие Кыштым», не установлено. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, административным органом не допущено. 

Таким образом, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления, вынесенного ДАТА специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым».

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

Постановление, вынесенное ДАТА специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах К.А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие Кыштым» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья (подпись) Решение не вступило в законную силу.