Дело №а-221/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года р.п. Инжавино 

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Е.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Инжавинского района Тамбовской области Безгина А.А.,

представителя административного ответчика – директора ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» ФИО1,

при секретаре Котовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму путем возложения на ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», в ходе проведения которой было установлено, что в нарушение подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, охрана объектов учреждения не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда от 15.05.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования и науки Тамбовской области. 

В судебном заседании заместитель прокурора Инжавинского района Тамбовской области Безгин А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав на необходимость предоставления административному ответчику трехмесячного срока для исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления образования и науки Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной пасти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы сетного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Из пункта 1, статьи 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235.

Согласно подп. «а» п. 23 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Учредителем ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» является Управление образования и науки Тамбовской области. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 5-8) и Уставом ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» (л.д. 30-47). Следовательно, ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» обязано исполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, перечисленные в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235.

Прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» требований законодательства об антитеррористической защищенности, входе которой установлены нарушения действующего законодательства – охрана объектов учреждения осуществляется не сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а сторожами, состоящими в штате учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.04.2019 года (л.д. 13), письмом директора ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», согласно которому территорию центра охраняют сторожа – вахтеры (л.д. 9). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» действенных мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не предпринималось, что привело к нарушению подп. «а» п. 23 Требований.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют, а лицами, участвующими в деле, не предоставлены. 

Принимая во внимание нарушение административным ответчиком требований об антитеррористической защищенности, непринятие самостоятельных мер по разрешению указанных вопросов, учитывая письменное заявление представителя административного ответчика – директора ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» ФИО1 о признании заявленных требований, которое суд считает возможным принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению путем признания бездействия ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», выразившегося в необеспечении охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным; возложении на ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить. 

Признать бездействие ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал», выразившееся в необеспечении охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным.

Обязать ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям «Семейный причал» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и прокуратуру Инжавинского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года.

Судья: Е.С. Толмачева