Дело № 12-71/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2017 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Портнова Н.В., с участием защитника Валуевой О.С., действующей на основании доверенности в интересах УГЖКХ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Валуевой О.С. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенного 05.07.2017 г. мировым судьей судебного участка № 290 Электростальского судебного района Московской области в отношении Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области (УГЖКХ), 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 290 Электростальского судебного района Московской области от 05 июля 2017 года Управлению городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее УГЖКХ) по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной на состоявшееся решение, защитник Валуева О.С. ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку УГЖКХ является муниципальным казенным учреждением и его финансирование производится за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа Электросталь Московской области; УГЖКХ не выполняет работы по ремонту дорожного покрытия на территории г.о. Электросталь, поскольку такие работы осуществляют подрядные организации только на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ; обязанность по заключению муниципальных контрактов и осуществлению технического надзора за исполнением заключенных муниципальных контрактов возложена на МУ «УМЗ»; на момент получения предписания от 01.06.2017 г. и составления протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 г. действующего муниципального контракта на устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия в жилых зонах в 2017 году не было. 

Проверив материалы дела, заслушав выступление защитника Валуевой О.С., поддержавшей доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены судебного постановления, однако считаю необходимым изменить постановление в связи со следующим.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверены судьей на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Вопреки доводам жалобы, вина УГЖКХ в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, в ходе производства по делу установлена верно.

При рассмотрении дела установлено, что 09 июня 2017 года в 00 часов 01 минуту на транспортно-пешеходных проездах во дворовой территории домов №№ 5, 7 по ул. Западная и № 12 по ул. Ялагина в г. Электросталь Московской области Управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области, являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок до 09.06.2017 г. законное предписание Госавтоинспекции от 01.06.2017 г. № 87/276, не приняв возможных мер по ликвидации отдельных повреждений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, установленные п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения помимо прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см (п. 3.1.2 ГОСТа).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

Положением об Управлении городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области подтверждено, что УГЖКХ является отраслевым органом Администрации городского округа Электросталь Московской области, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории городского округа Электросталь Московской области в сфере городского жилищного и коммунального хозяйства, а также обеспечивать скоординированность деятельности в указанной сфере структурных, отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Электросталь Московской области, организаций независимо от их организационно-правовой формы (п. 1.1). УГЖКХ является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба городского округа Электросталь Московской области и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления его деятельности, УГЖКХ может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.4).

В соответствии с п. 3 названного Положения, УГЖКХ переданы, среди прочего, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Электросталь Московской области, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 3.2).

На основании Положения "Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории городского округа Электросталь Московской области", утвержденным решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 25 марта 2010 года N 528/78, уполномоченным органом городского округа Электросталь Московской области в сфере управления автомобильными дорогами, находящимися в собственности городского округа Электросталь Московской области, и осуществления дорожной деятельности на территории городского округа является управление городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области. К полномочиям УГЖКХ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: разработка порядка содержания и порядка ремонта автомобильных дорог (п. 6.4.7), осуществление контроля за сохранностью муниципальных автомобильных дорог и элементов их обустройства в пределах предоставленных полномочий (п. 6.4.8). При этом в силу п. 6.5 Решения Совета депутатов, УГЖКХ осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через МУ «УМЗ»; полномочия, возлагаемые на МУ «УМЗ» в сфере дорожной деятельности, а также разрешаемые им задачи и функции, определяются настоящим положением и распоряжениями УГЖКХ. 

Автомобильные дороги общего пользования местного значения – ул. Западная и ул. Ялагина находятся в собственности городского округа Электросталь Московской области, что подтверждается Перечнем, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Электросталь Московской области от 12.02.2014 г. № 83/2 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского округа Электросталь Московской области». 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что именно на УГЖКХ возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Выводы, изложенные в постановлении мирового судьи, о наличии в действиях УГЖКХ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, сделаны на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в частности: акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.06.2017 г.; предписания юридическому лицу УГЖКХ от 01.06.2017 г. № 87/276 об устранении выявленных нарушений; акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.06.2017 г. и фототаблицы к нему, согласно которым предписание в установленный срок не выполнено; протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 г., в котором изложено существо нарушения; других материалов дела, которые всесторонне полно и объективно исследованы мировым судьей.

В связи с изложенным вина УГЖКХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении и заключается в том, что УГЖКХ не выполнило в установленный срок до 09.06.2017 г. законное предписание Госавтоинспекции от 01.06.2017 г. № 87/276, не приняв возможных мер по ликвидации отдельных повреждений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, на транспортно-пешеходных проездах в жилой зоне домов в № 5 и № 7 по ул. Западная и № 12 по ул. Ялагина в г. Электросталь Московской области. 

Действиям УГЖКХ мировым судьей дана верная юридическая оценка по ст. 19.5 ч.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекли бы необходимость отмены принятого по делу постановления, не имеется.

Остальные доводы, изложенные в жалобе защитником, по своей сути направлены на переоценку выводов мирового судьи относительно фактических обстоятельств дела, в связи с чем, они подлежат отклонению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ пределах 100 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей.

По изложенному, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 290 Электростальского судебного района Московской области от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу защитника Валуевой О.С. - без удовлетворения.

Судья: Н.В. Портнова