УИД 28RS0004-01-2024-008365-22

Дело № 12-785/2024

РЕШЕНИЕ

18 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа – Тямковой Е.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 мая 2024 года администрации Благовещенского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Благовещенского муниципального округа Тямкова Е.В. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что у администрации Благовещенского муниципального округа отсутствует реальная возможность исполнения решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года ввиду значительных временных затрат и процедуры предоставления жилых помещений гражданам. Реализация администрацией полномочий по переселению граждан из аварийного жилья обусловлена исполнением региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 1 августа 2023 года в Минстрой России, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» направлены сведения Амурской области об общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2017 г. до 01.01.2022 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (2 319 многоквартирных домов площадью 373 931,87 кв.м), в том числе включены 4 аварийных многоквартирных дома Благовещенского муниципального округа, расположенных на территории с. Чигири (площадью 3 383,20 кв.м, 87 человек), в том числе многоквартирный дом 3/1 по ул. Сосновой в с. Чигири. Многоквартирный дом 3/1 по ул. Сосновой в с. Чигири включен в Реестр аварийного жилищного фонда автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ», разработчиком которой является ППК «Фонд развития территорий». По поручению Президента Российской Федерации в настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос распространения действия Программы на аварийное жилье, признанное таковым после 1 января 2017 года. В случае расширения действия Программы на жилье, признанное аварийным после 1 января 2017 года, будет рассмотрен вопрос по расселению указанного дома. У органа местного самоуправления не имеется полномочий по изменению сроков окончания переселения граждан из аварийного жилья по сравнению с тем, как они запланированы в региональной адресной программе. Вместе с тем, 1 апреля 2024 года администрацией Благовещенского муниципального круга вынесено постановление № 682 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ***. Данное постановление направлено всем собственникам жилых помещений указанного дома. 23 апреля 2024 начальником жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа в финансовое управление направлено сообщение с просьбой о включении для рассмотрения на заседании Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопроса о дополнительном бюджете на исполнение решения суда в размере 300 000 рублей для заключения муниципального контракта на оценку рыночной стоимости размера возмещения за изымаемые жилые помещения (квартиры №№ 2, 5, 7, 11, 12, 13, 15, 19, 21, 23). Кроме того, 20 мая 2024 года администрацией Благовещенского муниципального округа на имя Губернатора Амурской области направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года. В связи с дотационностью и отсутствием дополнительных источников доходов областного и местных бюджетов вопрос о переселении граждан из аварийного жилья, в том числе в рамках исполнения решений судов, не предполагает быстрого решения. Администрацией принимаются все меры, направленные на скорейшее исполнение решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией Благовещенского муниципального округа, являющейся должником по исполнительному производству от 24.08.2023 г. № 54808/23/28025-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 16 апреля 2024 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-692/2022, которым на администрацию возложена обязанность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в д. *** путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену; во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в д. *** путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации Благовещенского муниципального округа в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.04.2024 г. № 182/24/98028-АП, постановлением от 24.08.2023 г. о возбуждении исполнительного производства № 54808/23/28025-ИП, постановлением от 05.10.2023 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 13.03.2024 г. о назначении нового срока исполнения.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности средств местного бюджета на исполнение обязательств, установленных решением Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года, не являются основанием для освобождения администрации Благовещенского муниципального округа от административной ответственности, поскольку указанное судебное решение вступило в законную силу 7 июля 2023 года, исполнительное производство ведется длительный период времени, с 24 августа 2023 года, о чем должнику было достоверно известно. Между тем доказательств того, что после вступления решения суда в законную силу, а также после возбуждения исполнительного производства администрацией Благовещенского муниципального округа своевременно предпринимались необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в материалах дела не имеется и суду таковых не представлено. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Доводы жалобы о том, что фактическое изъятие жилых помещений дома № *** возможно после разрешения на законодательном уровне вопроса о распространении действия региональной адресной программы, предусмотренной п. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, состоятельными не являются.

Исполнение вступившего в законную силу решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года не ставится в зависимость от возможного изменения правового регулирования региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, при этом реализация соответствующих полномочий применительно к жилым помещениям, признанным аварийными после 1 января 2017 года, осуществляется органами местного самоуправления в рамках муниципальных программ в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Обращение администрации Благовещенского муниципального округа в адрес Губернатора Амурской области 20 мая 2024 года по вопросу о выделении финансирования на исполнение обязательств, установленных решением Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку соответствующие меры приняты администрацией позднее 16 апреля 2024 года, то есть за пределами юридически значимого периода.

С учетом изложенного, вывод должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о виновности администрации Благовещенского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации Благовещенского муниципального округа к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа оставить без изменения, а жалобу защитника Тямковой Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов