Судья Соколова Л.В.

12-44/2017

РЕШЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы

19 июля 2017 года

г. Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, по жалобе начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Приморскому краю П на постановление мирового судьи судебного участка №67 судебного района города Фокино Приморского края ФИО2 от 23.05.2017, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Фокино Приморского края от 23.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления муниципальной собственности ГО ЗАТО город Фокино ФИО1, возбуждённом Межрайонной ИФНС России №1 по Приморскому краю по факту не предоставления Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО г.Фокино в налоговый орган в срок до 20 июля 2016 года единой (упрощённой) налоговой декларации за полугодие 2016 года, которая фактически были предоставлена по телекоммуникационным каналам связи 27.07.2016, производство прекращено за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Межрайонная ИФНС России №1 по Приморскому краю, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене и возврате дела на новое рассмотрение. Считают, что руководитель организации отвечает за своевременность представления необходимых сведений в налоговый орган, при наличии письменного распоряжения руководителя (электронная цифровая подпись - ЭЦП) на оформление спорной операции ответственность с главного бухгалтера снята, поскольку именно руководитель единолично несёт ответственность за достоверность отражения финансового положения, финансового результата, движения денежных средств и другой информации. В спорном случае декларация подписана руководителем.

В судебном заседании представитель МИФНС России №1 по Приморскому краю ФИО3 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что налоговая декларация за 1 полугодие 2016 года была составлена в предусмотренный законом период, однако лицо, ответственное за подачу этих сведений в налоговые органы, пропустило срок их подачи. В соответствии с должностной инструкцией направление бухгалтерской и налоговой отчётности входит в обязанности главного бухгалтера. Поскольку в Управлении муниципальной собственности ГО ЗАТО город Фокино ЭЦП заведена только руководителю, поэтому подписание всех электронных документов производится данной ЭЦП, и главный бухгалтер Б брал ЭЦП когда это было необходимо тому для решения служебных вопросов. По факту допущенных нарушений в отношении Б проводилась проверка, отобрано объяснение, тот сообщил, что пропустил дату подачи уже составленных сведений по невнимательности и загруженности итоговой отчётностью. В связи с данными обстоятельствами, её вины как руководителя в допущенном нарушении не имеется.

Выслушав участников процесса, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление от 23.05.2017, – отмене, так как законные основания к этому отсутствуют.

Так, в силу п. 2 ст. 80 НК РФ единая (упрощённая) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

В соответствии с ст. 15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчёта по страховым взносам) в налоговый орган по месту учёта, совершение которого влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей.

Из примечания к ст. 15.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме административную ответственность как должностные лица несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» руководителем экономического субъекта признается лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа. Согласно пункту 1 статьи 7 названного Закона ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учёта организуются руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учёта на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учёта (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»).

Из совокупности доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, следует, Управление муниципальной собственности ГО ЗАТО город Фокино (далее УМС г.Фокино) декларацию за полугодие 2016 года представило в налоговый орган 27.07.2016, тогда как по закону следовало предоставить данные сведения в срок до 20.07.2016.

По данному факту вынесено решение №17872 от 08.12.2016 о привлечении УМС ГО ЗАТО г.Фокино к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ, и назначен штраф в размере 100 рублей. 

Также налоговым органом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления муниципальной собственности ГО ЗАТО Фокино ФИО1

УМС г.Фокино является муниципальным казённым учреждением, руководителем которого является ФИО1, и в котором предусмотрена должность главный специалист 1 разряда – главный бухгалтер. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами правонарушения по ст. 15.5 КоАП РФ являются должностные лица (главный бухгалтер (бухгалтер) организации, а при их отсутствии в штате – руководитель, если обязанность по представлению сведений в налоговые органы не возложена на иных работников, которым поручены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации (финансового директора, налогового менеджера, налогового контролёра и т.п.)).

Из анализа приведённых норм следует, что существенное значение при рассмотрении указанного дела имеет вопрос о том, входило ли в должностные обязанности ФИО1 направление в налоговый орган декларации за полугодие 2016 года, в чём именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ею своих служебных обязанностей. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Исследовав данные письменные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья дал надлежащую оценку собранным и представленным доказательствам с позиции относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности, – достаточности для вывода о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, та являлась субъектом вменяемого административного правонарушения, и именно ФИО1 были допущены нарушения должностных обязанностей, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. 

В силу положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании вышеприведённых норм закона и обстоятельств дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, которые не подтверждены доказательствами виновности ФИО1 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №67 судебного района города Фокино Приморского края от 23.05.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Приморскому краю П., – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Д.В. Денисов