Дело № 2а-262/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.02.2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 27 февраля 2018 года 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В., 

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием 

помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кандалакши в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокуратур г. Кандалакши обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой г. Кандалакши проверкой исполнения требований земельного законодательства установлено, что в течение длительного времени администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район в нарушение требований земельного законодательства не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению с заинтересованным лицом соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что нарушает права граждан на получение качественной муниципальной услуги. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению с заинтересованным лицом соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению с заинтересованным лицом соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, указал, что административный регламент находится в стадии согласования и будет утвержден в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

В соответствии с положениями статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно частям 1, 2 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.

Частями 1,3,6 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган уведомления о государственном кадастровом учете частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, уполномоченный орган направляет заявителю соглашение об установлении сервитута, подписанное уполномоченным органом, в трех экземплярах. Заявитель обязан подписать указанное соглашение не позднее чем через тридцать дней со дня его получения.

Судом установлено, что в течение длительного времени администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район нормативно-правовая база в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению с заинтересованным лицом соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не приведена в соответствие с приведенными выше нормами права.

Учитывая, что не приведение нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством нарушает права граждан на получение качественной муниципальной слуги, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Прокурором заявлено требование о разработке и утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению с заинтересованным лицом соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Суд находит данный период времени для исполнения решения достаточным и устанавливает срок три месяца со дня вступления решения в законную силу для устранения нарушений действующего законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению с заинтересованным лицом соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. 

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению с заинтересованным лицом соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева