Дело №12-257/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 25 июля 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Волощенко Е.М.,

с участием: представителя ООО «Центр экологической безопасности» Белгородской области ФИО1 (по доверенности), представителей Управления Росприроднадзора по Белгородской области - ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и государственной экологической экспертизы ФИО2 (по доверенности) и начальника отдела ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев жалобу представителя ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области ФИО4 на постановление №117 от 29.04.2019 года, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, а также, отмену Предписания №4/4851 от 26.04.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области, №117 от 29.04.2019 года, юридическое лицо ООО «ЦЭБ» Белгородской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, при обращении с отходами производства и потребления. Кроме того, в адрес юридического лица вынесено Предписание об устранении допущенных нарушений.

В жалобе, поданной в суд, заявитель, выражая свое несогласие с указанным постановлением, просил о его отмене, как незаконного, мотивируя допущенными нарушениями положений КоАП РФ и недоказанностью события правонарушения. А также, просил об отмене Предписания, вынесенного по результатам проверки, которое, по мнению заявителя, не может быть исполнено без внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Белгородской области.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. Полагает, что внеплановая выездная проверка, проведенная с 28.03.2019 г., по распоряжению Аппарата Правительства, который не является Правительством РФ, является незаконной. Внеплановая проверка, в отношении ООО «ЦЭБ», надзорным органом была проведена в ноябре 2018 года, поэтому у должностного лица Управления Росприроднадзора, не было законных оснований, для проведения повторной, внеплановой проверки, по тому же основанию. При заключении договора на оказание услуг по размещению ТКО с МУП «Благоустройство и озеленение» Чернянского района, общество руководствовалось действующей территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области, согласно которой, место приема отходов - полигон по захоронению твердых бытовых отходов, расположенный вблизи п. Чернянка, который внесен в ГРОРО. Поэтому отходы, образованные на территории Чернянского района, размещаются на этом полигоне. Аналогичным образом, был заключен договор с МУП «Коммунальщик», согласно которому, отходы, образованные на территории Ровеньского района, размещались вблизи п. Ровеньки. В соответствии со ст. 9 ФЗ № 483-ФЗ, объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться, для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов 1 - IV классов опасности. Департамент ЖКХ Белгородской области направил в адрес общества, информацию в отношении полигона в Ровеньском районе, не включенного в ГРОРО и просил ООО «ЦЭБ» организовать работу по заключению договора на захоронение ТКО на объекте в Ровеньском районе, что и было сделано региональным оператором. Заключение региональным оператором договоров с указанными организациями обусловлено требованиями действующего законодательства о необходимости соблюдения территориальной схемы. Действующим законодательством не установлена обязанность регионального оператора контролировать соблюдение операторами по обращению с ТКО, законодательства о лицензировании, а возложена обязанность по соблюдению территориальной схемы, несоблюдение которой, является основанием, для лишения юридического лица статуса регионального оператора. Отсутствие лицензии у организаций, эксплуатирующих полигоны для размещения отходов, не является доказательством совершения региональным оператором инкриминируемого правонарушения. Полагает, что соблюдение региональным оператором законодательства, не может быть квалифицировано как умышленное, либо неосторожное действие, повлекшее за собой несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Надзорный орган при вынесении постановления, не дал оценку правомерности включения объектов размещения отходов - полигонов вблизи п. Чернянка и п. Ровеньки, владельцы которых, не имеют лицензии на размещение отходов I-IV классов опасности, в том числе, ТКО, в ТС (территориальную схему) Белгородской области, которая в силу действующего законодательства, является обязательной для регионального оператора. Содержание Предписания № 4/4851 противоречит требованиям Закона № 89-ФЗ, и возлагает на регионального оператора обязанности по заключению договоров на размещение ТКО без предварительного корректирования ТС Правительством Белгородской области, что региональный оператор исполнить не может.

ФИО2 и ФИО3 считают доводы жалобы несостоятельными, так как постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и является законным и обоснованным. Внеплановая проверка деятельности юрлица проведена на основании распоряжения руководителя Управления, в соответствии с поручением Аппарата Правительства РФ, который признан государственным органом, образованным, для обеспечения деятельности Правительства РФ и Председателя Правительства, а также, организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1156, ООО «ЦЭБ», являясь региональным оператором, несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N1130, одним из требования является, схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, утверждается территориальная схема обращения с отходами. Объекты размещения отходов, вносятся в государственный реестр. Объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие соответствующей документации, могут быть использованы, для размещения ТКО, по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. Этот порядок устанавливаются федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен объект размещения ТКО, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, для размещения ТКО, направляют в уполномоченный орган заявление о включении объекта в перечень. Копия акта, которым утверждено решение о включении объекта в Перечень или об отказе, направляется заявителю, в Росприроднадзор и в Минприроды России. Согласно таблицам 8.2 «Характеристика действующих полигонов ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» и 8.3 «Сведения об организациях по обработке, обезвреживанию и размещению ТКО, осуществляющих деятельность на территории Белгородской области» Постановления Правительства Белгородской области №350-пп от 26.09.2016 года, полигон ТКО в п. Ровеньки, отсутствует. Кроме того, заключение Минприроды России о возможности использования полигона ТКО на территории Ровеньского района, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющего документации, для размещения твердых коммунальных отходов, на момент заключения договора отсутствовало и отсутствует на данный момент. На ООО «ЦЭБ», как регионального оператора по обращению с ТКО, возложена обязанность по своевременному заключению договоров об оказании услуг по размещению ТКО, которые оно заключило и с МУП «Благоустройство и озеленение» Чернянского района, и МУП «Коммунальщик» п. Ровеньки, которые не имеют лицензию на вид деятельности по размещению отходов I-IV классов. Кроме того, полигон в п. Ровеньки, не внесен в реестр объектов размещения отходов. Поэтому, ООО «ЦЭБ» не могло оказывать услуги по размещению отходов, в том числе ТКО, в пределах территорий, предусмотренных указанными договорами, и действовало в нарушение ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с этим, ответственность за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, лежит на ООО «ЦЭБ», в связи с чем, оно было привлечено к административной ответственности. Одновременно, в адрес общества вынесено предписание, о заключении договоров на обращение с ТКО с операторами, имеющими установленные законом документы, для осуществления деятельности по размещению ТКО, с близлежащими к указанным территориям, полигонами. Просили постановление и предписание, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными, для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно статьи 1 которого, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены, для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В силу положений п. 2 ст. 11 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами, которые подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156, предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Именно региональный оператор, с этого времени, отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, правила которых, закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесенными изменениями в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641, что также, регламентируется ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Согласно ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в субъектах РФ с 1 января 2019 года действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами: вывоз мусора становится коммунальной услугой, которую исполняет региональный оператор по утверждённым тарифам.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, с собственником ТКО, которые образуются и места накопления, которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 Федерального закона N89-ФЗ).

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области от 01.06.2018 г., заключенным ООО «ЦЭБ» с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Общество с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ООО «ЦЭБ»), являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), организовывает и осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Белгородской области, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами (ТС), в том числе с ТКО.

С 01.01.2019 года, на территории Белгородской области, всю процедуру сбора, транспортировки, сортировки, утилизации, захоронения ТКО осуществляет региональный оператор - ООО «ЦЭБ» Белгородской области.

Из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «ЦЭБ» с 19.05.2017 г. зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого, является обработка и утилизация опасных отходов, неосновным – сбор, обработка и утилизация неопасных отходов.

29.11.2018 г., ООО «ЦЭБ», заключен договор № 10п об оказании услуг по размещению отходов с МУП «Благоустройство и озеленение» Чернянского района, Белгородской области, который вступает в силу с 01.01.2019 г. 

Согласно п.1.1 договора, МУП «Благоустройство и озеленение» обязуется оказать услуги по размещению, в том числе, ТКО, а ООО «ЦЭБ» - оплатить предоставленные услуги. Объем и перечень размещаемых МУП «Благоустройство и озеленение» отходов указан в Приложении №1 к договору.

В соответствии с п. 2.1.3 договора, МУП обязано осуществлять деятельность по размещению отходов на основании действующей лицензии, предусмотренной законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела видно, что МУП «Благоустройство и озеленение» Чернянского района имеет лицензию от 28.06.2016 г. на виды работ: сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности. В данной лицензии отсутствует вид работ на размещение отходов I-IV классов опасности. 

12.03.2019 г., ООО «ЦЭБ», заключен аналогичный договор № 17п об оказании услуг по размещению отходов с МУП «Коммунальщик» (п. Ровеньки), который вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.

Согласно п.1.1 договора, МУП «Благоустройство и озеленение» обязуется оказать услуги по размещению ТКО, а ООО «ЦЭБ» - оплатить предоставленные услуги.

В соответствии с п. 2.1.3 договора, МУП обязано осуществлять деятельность по размещению отходов на основании действующей лицензии, предусмотренной законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

МУП «Коммунальщик» (п. Ровеньки), имеет лицензию от 03.06.2016 г. на виды работ: сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности. В данной лицензии отсутствует вид работ на размещение отходов I-IV классов опасности. 

Согласно ч.6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу части 8 статьи 29.1, указанного закона, объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие соответствующей документации, могут быть использованы, для размещения твердых коммунальных отходов, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов, для размещения твердых коммунальных отходов, по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта, могут быть включены в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ. 

Из письма Росприроднадзора от 28.12.2017 г. №АА-1 о-о 1-31/28720, направленному заместителю Губернатора Белгородской области - начальнику департамента ЖКХ Белгородской области, видно, что в случае планируемого размещения отходов, не внесенных на настоящий момент в государственный реестр, объектов размещения отходов (ГРОРО), необходимо привести такие объекты размещения отходов, в соответствие с требованиями законодательства РФ и включить их в ГРОРО, или предусмотреть мероприятия по их рекультивации.

Постановлением Правительства Белгородской области №350-пп от 26.09.2016 г., утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области.

Согласно таблицам 8.2 «Характеристика действующих полигонов ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» и 8.3 «Сведения об организациях по обработке, обезвреживанию и размещению ТКО, осуществляющих деятельность на территории Белгородской области», полигон ТКО в п. Ровеньки не внесен, так как не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 N303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, для размещения твердых коммунальных отходов, зарегистрированному в Министерстве юстиции РФ от 20.05.2019 года, заявление о включении объекта в Перечень, документы и информация, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, представляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, который рассматривает материалы и при наличия потребности субъекта в объекте размещения ТКО, определенной на основании территориальной схемы в области обращения с отходами, направляет материалы в Минприроды России на заключение о возможности использования объекта, для размещения ТКО письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) указанного органа.

Исходя из изложенного выше, ООО «ЦЭБ» не имело законных оснований для заключения договора № 17п об оказании услуг по размещению отходов с МУП «Коммунальщик» (п. Ровеньки) от 12.03.2019 года, так как заключение Минприроды России о возможности использования объекта размещения твердых коммунальных отходов, полигона ТКО на территории Ровеньского района, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, для размещения твердых коммунальных отходов, на момент заключения договора отсутствовало и отсутствует на данный момент.

Таким образом, ООО «ЦЭБ» не имело возможности оказывать услуги по размещению отходов, в том числе ТКО, в пределах территорий, предусмотренных указанными договорами, и действовало в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которой предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность. 

На основании Распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Белгородской области №71 от 28.03.2019 г., во исполнение поручения Аппарата Правительства РФ (п.5 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ от 01.11.2018 г. №АГ-П9-24п), с целью получения информации об осуществлении деятельности региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами и проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведена выездная внеплановая проверка.

По результатам проверки, 26.04.2019 г. составлен акт №2/4863/4844/4848/4851, согласно которому, ООО «ЦЭБ» заключил договоры с МУП «Коммунальщик» (п. Ровеньки) от 12.03.2019 г. №17-п и МУП «Благоустройство и озеленение» Чернянского района от 29.11.2018 г. №10-п, по которым, последние обязуются оказать услуги по размещению ТКО, в то время, как указанные предприятия не имеют лицензии на размещение отходов 1-1У классов опасности, в том числе, ТКО. То есть, общество не имеет возможности оказывать услуги по размещению отходов, в пределах территорий, указанных в договорах, и действует в нарушение ст.9 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, объект размещения ТКО в п. Ровеньки, не внесен в реестр соответствующих объектов.

Акт составлен уполномоченными должностными лицами надзорного органа, содержит сведения о нарушении требований при обращении с ТКО.

Данные, указанные в акте, соответствуют требованиям ст. ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ, как фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Для выявления данного правонарушения, должностные лица не проводили мероприятия по контролю, являющиеся неотъемлемыми элементами проверки, в порядке Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 г.

Проверка носила внеплановый характер и была проведена во исполнение поручения Аппарата Правительства РФ, который, согласно ст. 47 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Постановлению Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», Аппарат Правительства Российской Федерации является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и Председателя Правительства, а также, организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или федеральным министром.

В связи с этим, доводы заявителя об имеющемся нарушении требований ФЗ N 294 от 26.12.2008 года, в части отсутствия законного основания, для проведения повторной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЦЭБ» Белгородской области, голословны.

В этот же день, должностным лицом надзорного органа, вынесено предписание №4/4851, по которому, ООО «ЦЭБ», в срок до 01.07.2019 г., обязано заключить договоры на оказание услуг в области обращения с ТКО, с операторами, имеющими соответствующие лицензии.

С вышеуказанными документами, был ознакомлен законный представитель юридического лица и получил их в этот же день, о чем свидетельствует его подпись.

Приведенные обстоятельства, послужили основанием, для привлечения ООО «ЦЭБ», как регионального оператора по обращению с ТКО, к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

25.04.2019 г., в отношении ООО «ЦЭБ», составлен протокол №15/4851, об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому, 24.04.2019 г., в 12-30 час., в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, установлено, что обществом были заключены договора об оказании услуг по размещению отходов с операторами: МУП «Благоустройство и озеленение» Чернянского района, от 29.11.2018 г. №10-п и МУП «Коммунальщик» п. Ровеньки, от 12.03.2019 г. №17-п, у которых в лицензиях на вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности, отсутствует вид работ на размещение отходов 1-1У классов опасности, в том числе, ТКО, а объект размещения ТКО в п. Ровеньки, также, не включен в реестр соответствующих объектов, в связи с чем, ООО «ЦЭБ» не имеет возможности оказывать услуги по размещению отходов и ТКО, в пределах указанных в договорах, территорий, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ. 

Постановлением должностного лица административного органа от 29.04.2019 г. № 117, ООО «ЦЭБ» привлечен к административной ответственности, установленной ст.8.2 КоАП РФ.

Предметом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования, при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. 

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физически лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦЭБ», должностным лицом вынесено по исследованным обстоятельствам совершенного правонарушения и установленным доказательствам, является законным и обоснованным, так как у юридического лица имелась возможность, для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ, но данным юрлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной, для разрешения дела по существу.

Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, дело рассмотрено в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ.

Исполнение государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора Белгородской области своих должностных полномочий, в том числе по составлению процессуальных документов и рассмотрению дела об административном правонарушении, о его заинтересованности в исходе дела, не свидетельствует.

Процессуальных нарушений, при рассмотрении 29.04.2019 года, должностным лицом административного органа, по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «ЦЭБ», не допущено.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии обязанности регионального оператора контролировать соблюдение операторами по обращению с ТКО, законодательства о лицензировании, а отсутствие лицензии у организаций, эксплуатирующих полигоны, для размещения отходов, не является доказательством совершения правонарушения региональным оператором; что надзорный орган, при вынесении постановления, не дал оценку правомерности включения полигонов в п. Чернянка и п. Ровеньки, владельцы которых, не имеют лицензии на размещение отходов I-IV классов опасности, в т.ч. ТКО, в территориальную схему Белгородской области, которая является обязательной, для регионального оператора; недоказанности события правонарушения, инкриминируемого ООО «ЦЭБ», опровергаются доказательствами, исследованными судом.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления, не является. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, для данной категории дел. 

Суд не находит оснований и к отмене Предписания №4/4851 от 26.04.2019 года, поскольку оно вынесено с учетом выявленных в ходе проведения внеплановой проверки, нарушений, и подлежит исполнению в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды.

Доводы жалобы заявителя о несогласии с привлечением к ответственности, вызвано субъективной переоценкой имеющихся доказательств, направлены на переоценку исследованных доказательств, являются надуманными, вызваны стремлением избежать ответственности за совершенное правонарушение, и не свидетельствуют о невиновности ООО «ЦЭБ» во вмененном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области №117 от 29.04.2019 года, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦЭБ» Белгородской области по ст. 8.2 КоАП РФ, а также, Предписание №4/4851 от 26.04.2019 года - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, с момента вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья – подпись

Подлинный документ находится в деле №12-257/2019 Свердловского районного суда г. Белгорода.

Копия верна

Судья – Е.М. Волощенко

Секретарь – А.Е. Гаенко

Решение суда не вступило в законную силу 

Судья – Е.М. Волощенко

Секретарь – А.Е. Гаенко

25.07.2019 года