Дело № 2-57/24

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области Шатохина Н.В.,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 20 февраля 2024 года дело по иску администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5, начальнику отделения - старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО1 И.П., ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5, начальнику отделения - старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО1 И.П., ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом Волгоградской области было постановлено решение, которым на администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия, а именно: Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и № в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), и в течение шести месяцев со дня государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 73-ФЗ, разработать границы территорий, зоны охраны, оформить охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия, включенных в реестр, а именно: Братской могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и № в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Во исполнение судебного решения, истцом предпринят ряд процессуальных действий, в том числе: зарегистрировано право муниципальной собственности на объекты культурного наследия, направлены на утверждение уполномоченным органом границы территорий объектов культурного наследия, разработаны и направлены на утверждение уполномоченным органом и утверждены зоны охраны объектов культурного наследия. 

Однако в установленный срок выполнить в полной мере требования, содержащиеся в судебном решении и выданном на его основании исполнительном документе, не представляется возможным, поскольку оформление охранных обязательств на объекты культурного наследия является полномочием Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Комитет было направлено заявление об оформлении охранных обязательств на объект культурного наследия. 

ДД.ММ.ГГГГ в ответном письме Комитет сообщил, что оформление охранного обязательства, с учетом необходимости проведения обследования и фотофиксации объектов с последующим составлением акта технического состояния, запланировано и будет осуществлено Облкультнаследием в первом квартале 2024 году.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области исполнительского сбора в рамках вышеуказанного исполнительного производства в размере 50 000 рублей.

Основываясь на положениях ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом указанных объективных причин, препятствующих исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, принятия всех возможных мер к исполнению решения, принимая во внимание тяжелое финансовое положения истца, его социально-значимую деятельность, истец просит освободить администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель истца - глава Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит суд рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает по основаниям, указанным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП ГУФССП по Волгоградской области ФИО5, начальник отделения - старший судебный пристав Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО1 И.П., представитель ответчика – ГУФССП по Волгоградской области в судебном заседании отсутствовали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание предоставили отзыв на исковое заявление, согласно которому полагали, что вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обоснованным и законным, так как требования судебного акта в добровольном порядке должником исполнены не были. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Прокурор Октябрьской районной прокуратуры Волгоградской области Шатохин Н.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца, поскольку должником по исполнительному производству проведены все необходимые и зависящие от него процессуальные действия по исполнению судебного решения.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материала дела, администрация Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области является должником по находящемуся на исполнении в Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области исполнительному производству № №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом Волгоградской области, по предмету исполнения: обязать администрацию Новоаксайского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия, а именно: Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и № в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), и в течение шести месяцев со дня государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 73-ФЗ, разработать границы территорий, зоны охраны, оформить охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия, включенных в реестр, а именно: Братской могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№ и № в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»). 

Согласно материалам дела, в рамках указанного исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 694-О). 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право муниципальной собственности на объекты культурного наследия, являющиеся предметом рассматриваемого судебного решения. 

Определением Октябрьского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Новоаксайского сельского поселения была отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №.

Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее - Порядок).

В силу абзаца 1 пункта 1.3. Порядка и в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство подготавливается органами охраны объектов культурного наследия и утверждается.

Согласно подпункту 2 пункта 1.3 Порядка охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного значения.

В силу пункта 1.1. Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1. названного Положения Комитет утверждает охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Зоны охраны названного объекта культурного наследия утверждены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

10.10.2023 года администрация Новоаксайского сельского поселения направила письмо № в комитет государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> с просьбой оформить охранные обязательства на указанный объект культурного наследия регионального значения.

Из материалов дела следует, что комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области до настоящего времени не произведены мероприятия по изготовлению и утверждению охранного обязательства указанного выше объекта культурного наследия регионального значения.

Документы, подтверждающие действия администрации по исполнению исполнительного документа направлялись в Октябрьское районное отделение судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области, что подтверждается копией исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

При таких обстоятельствах суд считает требования администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5, начальнику отделения - старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО1 И.П., ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО5, начальнику отделения - старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО1 И.П., ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий. подпись: