Дело № 2а-668/2024

22RS0001-01-2024-001127-26

решение

 в окончательной форме

изготовлено 26.08.2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2024 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи О.В.Галкиной, 

при секретаре Л.А.Гращенко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края, Администрации Алейского района Алтайского края о признании бездействия по обновлению проекта организации дорожного движения, обязании обновить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Урюпинского сельсовета Алтайского края, Администрации Алейского района Алтайского края о признании бездействия по обновлению проекта организации дорожного движения, обязании обновить проект организации дорожного движения. Свои требования мотивировал тем, что в нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края повторное утверждение проекта организации дорожного движения после 2018 года не производилось. 

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А. поддержал заявленные требования в полном объёме, пояснив аналогично изложенному в административном исковом заявлении.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Суд, выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., исследовав материалы административного дела, пришёл к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 1, 2).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 закона). Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 21, 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ст. 18 Закона).

В судебном заседании установлено, что главой сельсовета в 2018 году был утверждён проект организации дорожного движения на территории Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края. 

Из материалов дела следует, что Алейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края, которой установлено, что повторное утверждение проекта организации дорожного движения после 2018 года не производилось. 

Более того, согласно ответу проект 2018 года на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Алейский» не поступал. 

Учитывая отсутствие работ по обновлению проекта организации дорожного движения с 2018 года, требования Алейского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 этой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Решением Собрания депутатов Алейского района Алтайского края от 13.11.2023 № 45 и заключённым в соответствии с ним Соглашением от 27.12.2023 органу местного самоуправления Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края полномочия в части организации дорожного движения на территории муниципального образования не передавались. 

С учётом изложенного, на органы местного самоуправления муниципального района – муниципального образования Алейский район Алтайского края - законодательством о безопасности дорожного движения, о местном самоуправлении возложена обязанность организации дорожного движения на территории сельских сельсоветов. С учётом положений ст. 47 Устава муниципального образования надлежащим административным ответчиком по данному делу является Администрация Алейского района Алтайского края. 

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время отсутствует незамедлительная необходимость обновления проекта организации дорожного движения, поскольку не имеется существенных изменений в организации дорожного движения и в связи с изменениями, вступающими с 01.03.2025 в ст. 18 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не состоятельны и основаны на верном толковании закона. Более того, как уже было ранее указано, представленный в судебное заседание проект организации дорожного движения на территории муниципального образования в органы ГИБДД не направлялся, что ставит под сомнение законность использования этого проекта. 

Относительно установления срока исполнения возложенной обязанности, суд исходит о необходимости с учётом соблюдения требований положений ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовки проекта специализированной организацией, сроков утверждения органами госавтоинспекции направленных в их адрес проектов и полагает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края, Администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по обновлению проекта организации дорожного движения, обязании обновить проект организации дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обновлению проекта организации дорожного движения Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края согласно требованиям ФЗ «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края обновить проект организации дорожного движения Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края согласно требованиям ФЗ «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Администрации Урюпинского сельсовета Алейского района Алтайского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Галкина