Производство № 3а-3/2025

УИД 60OS0000-01-2024-000097-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Смирновой Ю.А.,

с участием прокурора Самухова С.И., представителей административного истца муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика Комитета по тарифам и энергетике Псковской области ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области о признании нормативного правового акта недействующим, 

установил:

приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 06 сентября 2024 года №72-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы»:

1.Установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2024 - 2028 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к настоящему приказу;

2.Установлены льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2024 - 2028 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 2 к настоящему приказу;

3.Установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Приказом Комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 16 октября 2024 года №88-т внесено изменение в приложение № 1 к приказу Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 06 сентября 2024 года № 72-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы», изложив его в редакции согласно приложению к данному приказу.

Муниципальное предприятие города Пскова «Псковские тепловые сети» (далее - МП г. Пскова «ПТС») обратилось в суд с административным иском к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области, в котором, с учетом изменения требований, просит:

признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 06 сентября 2024 года №72-т в редакции Приказа Комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 16 октября 2024 года №88-т;

возложить на Комитет по тарифам и энергетике обязанность принять в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МП г. Пскова «ПТС» потребителям, на 2024-2028 годы, с включением в расчет необходимой валовой выручки тарифа следующих расходов: 

- расходов на оплату труда в размере 

<

данные изъяты> руб.,

- отчислений на социальные нужды в размере 

<

данные изъяты> руб.,

- расходов на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности (тепловая энергия на хозяйственные нужды), исчисленных произведением расчетного тарифа на тепловую энергию на объем потребления тепловой энергии на хозяйственные нужды, учтенные в составе расчетного полезного отпуска;

взыскать с Комитета по тарифам и энергетике в пользу МП г. Пскова «ПТС» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований МП г. Пскова «ПТС» указано на то, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регулируемой организации и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. НВВ регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по регулируемому виду деятельности. 

Полагает, что утвержденные приказом 72-т тарифы на тепловую энергию на 2024-2028 годы установлены с нарушением принципа обеспечения экономической обоснованности расходов предприятия при осуществлении регулируемой деятельности по производству и передаче тепловой энергии и наносят ущерб предприятию в части недостатка средств для финансирования расходов. 

Считает, что оспариваемый приказ в целом противоречит требованиям статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», пунктов 33, 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктов 1.3, 2.3, 1.22.1, 2.8 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации и статей 45-48 Трудового кодекса РФ.

В административном иске МП г. Пскова «ПТС» оспаривает исключение (частичное исключение) из НВВ предприятия следующих статей расходов:

1.«Расходы на оплату труда (производство и передача тепловой энергии)»,

2.«Отчисления на социальные нужды (страховые взносы во внебюджетные фонды) (неподконтрольные расходы)», 

3.«Прочие расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности: тепловая энергия на хозяйственные нужды (неподконтрольные расходы)».

Величина разногласий по первой статье составляет 

<

данные изъяты> руб., по второй - 

<

данные изъяты> руб., по третьей - расчетный тариф на тепловую энергию умноженный на объем потребления тепловой энергии на хозяйственные нужды (3,127 тыс.Гкал).

В судебном заседании представители административного истца МП г. Пскова «ПТС» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, представили дополнительные письменные позиции по делу.

Представители административного ответчика Комитета по тарифам и энергетике Псковской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований о признании приказа недействующим, полагали, что приказ принят в соответствии с требованиями законодательства, при расчете НВВ предприятия нарушений не допущено. Представили письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Самухова С.И., полагавшего требования МП г. Пскова «ПТС» подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного постановлением Администрации области от 29 марта 2011 года №110 (в редакции постановления Администрации Псковской области от 25 декабря 2018 года №463), Комитет по тарифам и энергетике Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 Положения Комитет по тарифам и энергетике Псковской области наделен полномочиями в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 1.3 Положения Комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, являющиеся обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.

МП г. Пскова «ПТС» 28 апреля 2023 года обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на 2024 год.

23 октября 2023 года МП г. Пскова «ПТС» представило дополнительные материалы с уточнением предложения по тарифам на тепловую энергию на 2024-2028 годы. 

Экспертной группой отдела теплоэнергетики Комитета выполнена экспертиза предложений по установлению тарифов на тепловую энергию по материалам МП г. Пскова «ПТС», по результатам которой составлено экспертное заключение от 11 декабря 2023 года. 

Вопросы, связанные с установлением тарифов для МП г. Пскова «ПТС» на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно положениям пунктов 4.7, 4.9 Положения о Комитете, пунктов 4.5, 4.8 Порядка работы коллегии Комитета по тарифам и энергетике, утвержденного приказом Комитета от 19 июля 2021 года №68, рассмотрены 20 декабря 2023 года на заседании коллегии Комитета с соблюдением кворума, решение которого оформлено протоколом заседания Коллегии № 51. 

На основании протокола заседания Коллегии Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2023 года №51 Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области издан Приказ от 20 декабря 2023 года №242-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы».

Решением Псковского областного суда от 20 мая 2024 года по административному делу по административному иску МП г. Пскова «ПТС» приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2023 года №242-т признан недействующим с момента принятия. На Комитет по тарифам и энергетике Псковской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ от 20 декабря 2023 года №242-т.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 08 августа 2024 года решение Псковского областного суда от 20 мая 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета по тарифам и энергетике Псковской области - без удовлетворения.

С учетом выводов, изложенных в решении Псковского областного суда, отделом теплоэнергетики Комитета выполнена экспертиза предложений по установлению тарифов на тепловую энергию по материалам МП г. Пскова «ПТС», по результатам которой составлено экспертное заключение. 

Вопросы, связанные с установлением тарифов для МП г. Пскова «ПТС» на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, рассмотрены 06 сентября 2024 года на заседании коллегии Комитета с соблюдением кворума, решение которого оформлено протоколом заседания Коллегии №37. 

На основании протокола заседания Коллегии Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 06 сентября 2024 года №37 Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области издан Приказ от 06 сентября 2024 года №72-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы».

В соответствии со статьей 3 Закона Псковской области от 06 июля 2022 года №2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области» приказ Комитета от 06 сентября 2024 года №72-т в установленные сроки 13 сентября 2024 года опубликован в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://pravo.pskov.ru/ - Нормативные правовые акты Псковской области и размещен совместно с протоколом заседания коллегии Комитета от 06 сентября 2024 года №65 на сайте Комитета 

<

данные изъяты>

Пунктом 4 приказа №72-т определен срок его действия с 01 января 2024 года по 31 декабря 2028 года.

Копия приказа №72-т совместно с выпиской из протокола заседания коллегии Комитета от 06 сентября 2024 года №37 направлены в адрес МП г. Пскова «ПТС».

Учитывая, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 08 августа 2024 года выводы, изложенные в решении Псковского областного суда от 20 мая 2024 года, о нарушениях законодательства при расчете НВВ предприятия при установлении тарифа по части статей затрат признаны неверными, после получения копии апелляционного определения Комитетом разрешен вопрос о внесении изменений в оспариваемый Приказ №72-т.

С учетом выводов суда, изложенных в решении, апелляционном определении, отделом теплоэнергетики Комитета выполнена экспертиза предложений по установлению тарифов на тепловую энергию по материалам МП г. Пскова «ПТС», по результатам которой составлено экспертное заключение от 09 октября 2024 года. 

Вопросы, связанные с установлением тарифов для МП г. Пскова «ПТС» на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, рассмотрены 16 октября 2024 года на заседании коллегии Комитета с соблюдением кворума, решение которого оформлено протоколом заседания Коллегии № 45. 

На основании протокола заседания Коллегии Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 16 октября 2024 года №45 Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области издан Приказ от 16 октября 2024 года №88-т «О внесении изменения в приложение №1 к приказу Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 06 сентября 2024 года № 72-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы».

В соответствии со статьей 3 Закона Псковской области от 06 июля 2022 года №2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области» приказ Комитета от 16 октября 2024 года №88-т в установленные сроки 18 октября 2024 года опубликован в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» http://pravo.pskov.ru/ - Нормативные правовые акты Псковской области и размещен совместно с протоколом заседания коллегии Комитета от 18 октября 2024 года №45 на сайте Комитета 

<

данные изъяты>

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ от 06 сентября 2024 года №72-т, а также приказ от 16 октября 2024 года №88-т, которым в него внесено изменение, приняты Комитетом в пределах своих полномочий, в предусмотренном законом порядке, в установленной форме и с надлежащим введением в действие и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Оценивая приказ № 72-т, суд приходит к выводу, что указанный нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и по этой причине подлежит признанию недействующими по следующим основаниям.

На основании Постановления Администрации города Пскова от 23 сентября 2016 года №1207 МП г. Пскова «ПТС» является единой теплоснабжающей организацией в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах зоны деятельности предприятия, определенных в Схеме теплоснабжения муниципального образования «Город Псков», утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 07 июля 2014 года №15.

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

В силу требований части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

создание условий для привлечения инвестиций;

определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;

осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов;

осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Регулирование тарифов на тепловую энергию МП г. Пскова «ПТС» осуществляется с применением метода индексации, долгосрочные параметры регулирования деятельности административного истца с применением указанного метода на долгосрочный период регулирования 2024-2028 г.г. установлены оспариваемым приказом Комитета.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Правила регулирования); Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э (далее – Методические указания 760-э).

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). 

Согласно пункту 12 Методических указаний 760-э определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. 

Поскольку НВВ является одной из базовых величин для расчета тарифов, долгосрочных параметров регулирования ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Как следует из позиций административного истца и административного ответчика разногласия по размеру утвержденной оспариваемым нормативным актом НВВ возникли по нижеследующим составляющим.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении размер средств, направляемых на оплату труда, определяется в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

МП г. Пскова «ПТС» присоединилось к Федеральному отраслевому соглашению в ЖКХ на 2023-2025 г.г. (далее - ФОТС), оформив соглашение с Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения (далее - ОООР ЖКХ) №32/2023 от 10 марта 2023 года. На основании подписанного соглашения в соответствии с пунктом 10.6 ФОТС ОООР ЖКХ внесло в Федеральный реестр участников Отраслевой системы социального партнерства запись о МП г. Пскова «ПТС».

Согласно пункту 1.22.1 ФОТС для Организаций ЖКХ, осуществляющих регулируемые виды деятельности (см. Приложения № 1, № 4, № 5 к ФОТС), подтвердивших правоспособность для применения норм ФОТС на основе записи в Реестре ОССП, при ценообразовании, оно является правовым актом социального партнерства и государственные органы тарифного регулирования обязаны учитывать рассчитанные на базе положений ФОТС расходы на персонал в составе необходимой валовой выручки.

Органы государственного тарифного регулирования не могут директивным способом снижать представленные регулируемой Организацией ЖКХ расходы на персонал, обоснованные положениями ФОТС, путем пересмотра системы оплаты труда в Организации ЖКХ (влияя на размер нормативной и штатной численности, тарифные коэффициенты и иные параметры локальной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений).

В силу пункта 2.3 ФОТС минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда (далее - ММТС), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению.

Заработная плата работника, рассчитанная на основании ММТС, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

Пунктом 2.8 ФОТС предусмотрено, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение № 6 к ФОТС) и включают в себя: Тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов) (подпункт 2.8.1); Выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами Организации ЖКХ (подпункт 2.8.2).

Приложением №3 к Методическим указаниям №760-э определен перечень материалов, включаемых в предложение по установлению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно подпункту «и» пункта 2 приложения №3 материалы по формированию необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов включают в себя расчет расходов на оплату труда (приложение 4.9).

Материалами дела подтверждено, что МП г. Пскова «ПТС» в числе дополнительных материалов с уточнением предложения по тарифам на тепловую энергию на 2024-2028 годы 23 октября 2023 года представило в Комитет расчет фонда оплаты труда по видам выплат в соответствии с коллективным договором, который произведен в таблице «Расчет расходов на оплату труда» по форме приложения 4.9 к Методическим указаниям №760-э. Расчет средней ступени оплаты в 2023 и 2024 годах выполнен на основании приказов об утверждении тарифных коэффициентов работников предприятия в 2023 и 2024 годах.

Для целей установления тарифов расходы на оплату труда представлены в разрезе заработной платы основного производственного персонала, фонда оплаты труда в цеховых, общепроизводственных и общехозяйственных расходах (папка №1 к письму с дополнительными материалами от 23 октября 2023 года).

Коллективный договор предприятия на 2015-2017 годы (продлен на 2021-2023 годы) с изменениями и штатное расписание были представлены в Комитет 28 апреля 2023 года (папка №10 «Обосновывающие материалы к тарифу на 2024-2028 г.г. Материалы к расчету фонда оплаты труда (часть 1)». 

Обоснование нормативной численности работников представлено расчетом нормативной численности в количестве 1145 чел. письмом от 28 апреля 2023 года (папка №11 «Обосновывающие материалы к тарифу на 2024-2028 г.г. Материалы к расчету фонда оплаты труда (часть 2)».

Расчет нормативной численности работников по принятой в хозяйственное ведение котельной №7 (пер. Машиниста, 2а) в соответствии с постановлением Администрации г. Пскова от 13 июля 2023 года №1161 в количестве 18 чел. представлен в папке №2 к письму с дополнительными материалами от 23 октября 2023 года. 

Итоговая нормативная численность работников предприятия по расчету составила 1163 чел.

Помимо этого МП г. Пскова «ПТС» письмом от 23 октября 2023 года в Комитет представлен уточненный расчет фонда оплаты труда на 2024 год исходя из нормативной численности работников с учетом принятой в хозяйственное ведение котельной №7 и ставки первого разряда, равной МРОТ, установленной с 01 января 2024 года в размере 19242 руб. Рост средней тарифной ставки в 2024 году в сравнении с 2023 годом составляет 1,072 (ставка 1 разряда = МРОТ с 01 января 2024 года 19242 руб. * средняя ступень оплаты с 01 января 2024 года - 2,09) / (ставка 1 разряда = МРОТ с 01 января 2023 года - 16242 руб. * средняя ступень оплаты в 2023 году - 2,31), что соответствует прогнозному ИПЦ на 2024 год по Прогнозу ФИО6 на 2024-2026 годы от 22 сентября 2023 года.

При разрешении вопроса об установлении тарифа Комитетом принята нормативная численность работников предприятия в размере 

<

данные изъяты> чел., а расходы на оплату труда на 2024 год рассчитаны индексацией факта 2022 года на 

<

данные изъяты>%.

Суд приходит к выводу, что использованный Комитетом принцип расчета фонда оплаты труда как индексация фактического фонда оплаты труда 2022 года на индекс 113,9%, учитывающий рост МРОТ 2024 года по отношению к МРОТ 2022 года, противоречит приведенным выше положениям пункта 8 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, пункта 42 Основ ценообразования, и не соответствует положениям ФОТС. 

Минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на предприятии в 2022 году (

<

данные изъяты> руб.) была существенно ниже МРОТ (

<

данные изъяты> руб. с 01 января 2022 года, 

<

данные изъяты> руб. с 01 июня 2022 года).

Приведенный Комитетом расчет рост МРОТ в 2024 году по сравнению с 2022 годом не соответствует темпу роста тарифной составляющей среднемесячной отплаты труда работников на предприятии.

Согласно приведенному стороной административного истца расчету рост минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда на предприятии в 2024 году в сравнении с 2022 годом составляет 156%. При этом, указано, что для предотвращения существенного роста расходов на оплату труда внесены изменения в Коллективный договор предприятия в части уменьшения размера текущего премирования с 35% в 2022 году до 18% в 2023 году.

Учитывая, что статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является производной от статьи расходов «Расходы на оплату труда», требования административного истца по данной статье также подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьей 425 НК единый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование составляет 30%. 

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в соответствии с Законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» составляет 0,3%.

Объектом обложения страховыми взносами в соответствии с пунктом 2 статьи 420 НК РФ признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Отчисления на социальные нужды (страховые взносы во внебюджетные фонды) утверждены регулирующим органом в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., предложение МП г. Пскова «ПТС» - 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Поскольку статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является расчетной, то расходы на отчисления на данные нужды органом регулирования приняты с учетом расходов предприятия по статье «Оплата труда».

При расчете тарифа на тепловую энергию Комитетом применены следующие тарифы страховых взносов: Пенсионный фонд РФ - 22,0%, Фонд социального страхования РФ - 2,9%, Фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%, обязательное страхование от несчастных случаев - 0,3%.

Данная статья затрат установлена расчетным путем в размере 30,3% от фонда оплаты труда. Разногласий в части размеров тарифов на страховые взносы между сторонами не имеется.

Учитывая необоснованное уменьшение расходов на оплату труда Административным ответчиком в тарифе на 2024 год, соответственно, произошло уменьшение отчислений на социальные нужды, в связи с чем в данной части размер НВВ подлежит приведению в соответствии с положениями тарифного законодательства.

Оценивая доводы административного иска о неправомерности исключения из нормативной численности работников предприятия дополнительной численности работников, необходимой для обеспечения начисления и учета платежей за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирных домах, суд учитывает следующее.

При расчете нормативной численности работников по сбытовой деятельности при установлении тарифа на 2024-2028 годы приказом 242-т Комитетом не учтена дополнительная численность работников, необходимая для обеспечения начисления и учета платежей за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) при прямых договорах с населением в количестве 30 человек с указанием на то, что учет таких расходов регулируемой организации не предусмотрен действующим законодательством.

В решении от 20 мая 2024 года Псковский областной суд пришел к выводу о том, что Комитетом необоснованно в полном объеме исключены расходы на оплату труда работников, занятых обеспечением начисления и учета платежей за коммунальные услуги при прямых договорах с населением, поскольку данная позиция не соответствует абзацам 11 и 12 пункта 10 Методических указаний 760-э, подпункту «б» пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, статье 157.2 ЖК РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами, указав, что в случае, если при осуществлении непосредственного способа управления собственниками многоквартирного дома не заключен договор с организацией на выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества, либо по решению общего собрания МКД он перешел на прямые договоры, расходы ресурсоснабжающей организации на истребование задолженности по оплате коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату коммунальных услуг подлежат включению в НВВ при установлении тарифов на теплоснабжение. Между тем, само по себе данное обстоятельство не может быть подтверждено исключительно фактом ведения лицевых счетов. В обоснование данной статьи затрат должны быть представлены обосновывающие документы.

В протоколе заседания Коллегии Комитета от 16 октября 2024 года №45 (пункт 2.2) приведены выводы том, что документы, указанные в апелляционном определении, в обоснование данной статьи затрат, а именно: расчеты затрат по распечатке, доставке платежных документов населению, договоры теплоснабжения потребителям тепловой энергии, протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления, по переходу на прямые договоры, протоколы рассмотрения единственной заявки на участие в электронном конкурсе - услуги агентов по сбору платежей при их наличии, графики перехода МКД на прямые платежи поставки тепловой энергии с собственниками помещений, расчеты затрат на РКО и другие обосновывающие документы в материалах дела отсутствуют, следовательно данная статья затрат правомерно не включена в расчет как документально не обоснованная.

Из материалов дела следует, что административным истцом к тарифной заявке были представлены реестр договоров МП г. Пскова «ПТС», перечень МКД, предоставление коммунальных услуг в которые осуществляется МП г. Пскова «ПТС».

Суд соглашается с выводами Комитета в данной части, поскольку данные документы не подтверждают в полной мере данную статью затрат, заявленную предприятием. 

Доводы административного иска о противоречии оспариваемого приказа №72-т (в редакции приказа №88-т) требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в части планового коэффициента невыходов, установления численности работников по обслуживанию и ремонту центральных тепловых пунктов, утверждения прочих расходов на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности: тепловая энергия на хозяйственные нужды, не подлежат оценке судом в настоящем административном деле. Данные доводы получили оценку при рассмотрении административного дела 3а-13/2024, выводы по ним изложены в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 08 августа 2024 года.

Приведенные административным истцом доводы основаны на несогласии с выводами суда апелляционной инстанции и подлежат оценке судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела в суде Комитетом заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему административному делу в связи с тем, что в рамках административного дела об оспаривании приказа Комитета №242-т об установлении тарифов на 2024-2028 г.г. рассматривалась статья «Расходы на оплату труда».

Определением суда в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Действительно, в рамках указанного административного дела (производство 3а-13/2024) рассматривалась статья разногласий «Расходы на оплату труда». Данная статья расходов является составной и состоит из различных показателей, в частности - нормативная численность и ее составные части, коэффициент невыходов, исключение из расчета численности персонала по начислению и учету платежей за коммунальные услуги и численности работников по обслуживанию и ремонту центральных тепловых пунктов.

В настоящем административном деле оспаривается другая составная часть статьи разногласий «Расходы на оплату труда» - среднемесячная оплата труда 1 работника, порядок ее исчисления. Данный показатель в деле 3а-13/2024 судом не рассматривался, выводы по данному показателю в решении суда не излагались.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ. 

Частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказать соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возложена на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Вопреки требованиям императивных норм действующего законодательства при разрешении настоящего спора Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области не приведено соответствующего экономического и правового обоснования по статьям: расходы на оплату труда в части среднемесячной оплаты труда 1 работника, порядка ее исчисления, а также отчисления на социальные нужды.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы, следует учитывать, что неправильный расчет одного вида затрат полностью изменяет величину необходимой валовой выручки.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что НВВ для МП г. Пскова «ПТС» на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 г.г. на 2024 год установлен органом регулирования в экономически необоснованном размере, с нарушением требований Основ ценообразования, Методических указаний 760-э.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые тарифы рассчитаны с нарушением положений тарифного законодательства, в соответствии со статьей 215 КАС РФ приказ №72-т (в редакции приказа №88-т) подлежит признанию недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание его недействующим с момента вступления в законную силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в соответствии с положениями части 2 статьи 215 указанного кодекса оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Обязанность принятия регулирующим органом во исполнение вступившего взаконную силу решения суда в целях приведения решений об установлении тарифов всоответствие с законодательством Российской Федерации замещающий нормативный правовой акт закреплена в пункте 51 Основ ценообразования.

Поскольку в связи с признанием оспариваемого правового акта недействующим судом выявлена недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов как административного истца, так и иных лиц, на Комитет по тарифам и энергетике Псковской области надлежит возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, его заменяющий, который бы учитывал выводы, изложенные в мотивировочной части настоящего судебного акта. Суд определяет срок, в течение которого необходимо принять заменяющий нормативный правовой акт - один месяц со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

При этом суд признает необоснованными требования административного истца в части определения способа устранения нарушения прав в виде обязания Комитета при принятии замещающего акта включить в НВВ тарифа расходы в конкретных размерах. 

В силу закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд не вправе в своем решении отражать конкретные суммы, подлежащие учету в НВВ, поскольку органы судебной власти проверяют действия регулятора и констатируют их соответствие либо несоответствие положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (http:pravo.pskov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учетом удовлетворения требований с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административный иск муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области о признании нормативного правового акта недействующим удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 06 сентября 2024 года №72-т (в редакции приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 16 октября 2024 года №88-т) «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы».

Возложить на Комитет по тарифам и энергетике Псковской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 06 сентября 2024 года №72-т (в редакции приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 16 октября 2024 года №88-т), признанный недействующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по тарифам и энергетике Псковской области в пользу муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (http:pravo.pskov.ru).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.

Председательствующий: (подпись) И.М. Панов 

Копия верна:

Судья: И.М. Панов