12-304/2024

75RS0001-02-2022-007133-98

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2024 года г.Чита 

Судья Центрального районного суда г.Читы Емельянова В.Е., 

рассмотрев жалобу представителя ООО «Новый Восток»» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 09.08.2022 № 02-100/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Новый Восток»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 09.08.2022 № 02-100/2022 ООО «Новый Восток» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Новый Восток»» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям. На странице 6 и 7 постановления указано, что ООО «Новый Восток» в соответствии с договорами аренды обязано: использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом участке. Содержать в полном порядке и чистоте, как арендуемый земельный участок, так и прилегающие к нему территории (в действительности: «Содержать в полном порядке и чистоте, как арендуемый земельный участок, так территории (часть улицы, переулки и т.д), выполнять все требования безопасности и санитарной инспекции»). ООО «Новый Восток» как арендатор обязано было принять меры по недопущению нарушения земель и уничтожения плодородного слоя почвы арендуемых участках. Из смысла обжалуемого постановления, (протокола № от 27.07.2022 г. и акта ЖЗ-102-В от 18.07.2022), например, утверждения, что «при бездействии со стороны ООО «Новый Восток» на земельном участке с кадастровым номером № допущена порча земель и уничтожение плодородного слоя почвы в результате проведения на участке горных работ по добыче россыпного золота» следует, орган, рассматривавший дело об административном правонарушении, считает, что предусмотренная Законом охрана почв включает обязанность всех правообладателей земельных участков осуществлять охранную (в смысле Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2487-1 или правоохранительной деятельности, которая бы заключалась в пресечении проникновения на земельный участок и прилегающие территории правонарушителей (преступников), пресечении противоправной (преступной) деятельности. По мнению ООО «Новый Восток», такая трактовка договора и закона «Об охране окружающей среды» вменяет хозяйствующему субъекту правоохранительную деятельность, что не соответствует законам РФ, и создает угрозу жизни и здоровью людей, трактуя таким образом закон, государственный орган пытается облегчить себе работу, возложив ответственность за нанесенный природе, вред не на истинных виновников (правонарушителей и преступников), а на правообладателей земельного участка. Под понятием «охрана земель» законодатель, подразумевая защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления/иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, но никак не охрану арендаторами земельных участков от противоправных действий третьих лиц. У арендаторов земельных участков попросту отсутствуют правоохранительные полномочия, необходимые для такой деятельности. ООО «Новый Восток» прекратил свою деятельность по переработке древесины в 2019 году, поскольку не могли найти сырье для переработки, в 2021 г. в Министерство природных ресурсов Забайкальского края сдавались отчеты, в соответствии с которыми переработку древесины ООО «Новый Восток» не вел и имели намерение вернуть земельные участки администрации 

<

адрес> (расторгнуть договоры аренды в связи с тем, что вести деятельность по переработке древесины не представляется возможным), однако, в связи с короновирусными ограничениями, в прошлом году поездки, связанные с решением этого вопроса, не производились, обо всем этом административный орган поставлен в известность, так как после получения акта проверки были поданы возражения на акт проверки и представлен пакет документов.

В судебном заседании представители ООО «Новый Восток»» ФИО1, ФИО3 доводы жалобы поддержали, заявили ходатайство об отложении судебного заседания для вызова и допроса в качестве свидетеля начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Балейский район» ФИО4, о запросе документов (ходатайство в письменном виде приобщено к материалам дела), которое судом оставлено без удовлетворения как необоснованное.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Забайкальскому краю Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 пояснил, что им по требованию прокуратуры проводилась внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № который по договору аренды передан ООО «Новый Восток», обнаружено нарушение плодородного слоя земли в результате земельных работ. На момент проверки лиц, которые проводили работы, не было, присутствовал директор ООО «Новый Восток» и представитель ФИО9. В тот момент сотрудники полиции вывозили технику с участка. ООО «Новый Восток» должно обеспечить сохранность земель. Помимо охраны почвы от эррозии и т.д. законом – ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, и договором аренды предусмотрена и иная охрана. ООО «Новый Восток» должны были огородить участок, выставить охрану, принять иные меры.

Аналогичные пояснения даны в судебном заседании заместителем начальника экологического надзора по Забайкальскому краю Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимают воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 3 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Статьями 34, 39 и 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункты 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе земли), природные объекты и природные комплексы.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела следует, в ходе проведения внеплановой выездной поверки проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № и объектов, расположенных в районе расположения указанных участков в пади 

<

адрес>. Администрацией муниципального района «Балейский район» Забайкальского края предоставлено ООО «Новый Восток» в пади 

<

адрес> в аренду 3 земельных участка общей площадью 19,0791 га, из них все арендованные земельные участки входят в категорию земель промышленности иного специального назначения. В ходе проведения проверки установлено, что отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензий на добычу россыпного золота в пади 

<

адрес> не выдавалось.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 13,9320 расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ООО «Новый Восток» основании Договора аренды земельного участка № 18 от 21.12.2017 г. Срок действия данного Договора - до 21 декабря 2027, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения производственных помещений п переработке древесины.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1,3292 га. расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ООО «Новый Восток» основании Договора аренды земельного участка № 120 от 14.11.2018 г. Срок действия данного Договора - до 09 ноября 2028г. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения разрешенное использование - для размещения производственных помещений ш. переработке древесины после перевода данного земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения согласно распоряжения руководителя Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО8 за № 80/р.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3,8179 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ООО «Новый Восток» основании Договора аренды земельного участка № 121 от 14.11.2018 г. Срок действия - до 09 ноября 2028г. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения производственных помещений по переработке древесины.

В ходе осмотров земельных участков, проведенных 21.06.2022г. в присутствии директора ООО «Новый Восток» ФИО7 и 22.06.2022г. в присутствии представителя ООО «Новый Восток» ФИО9 установлено следующее.

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен вахтовый поселок на площади 0,6 га (три вагончика, надворный туалет, остатки демонтированных временных сооружений) и печи для получения древесного угля, расположенные на протяжении 270 м вдоль границы с земельным участком с кадастровым номером № При первичном строительстве углевыжигательных печей производились работы по нарушению земель. Ширина ряда печей составляет 7,0 м, протяженность трех секций печей составила 270 м. Площадь под углевыжигательными печами составила 1890 кв.м. Наличие заскладированного плодородного слоя почвы не установлено. На земельном участке с кадастровым номером № горные работы по добыче россыпного золота не проводились. На земельном участке с кадастровым номером № горные работы по добыче россыпного золота не проводились. Часть данного участка заденет размещение вахтового поселка.

Земли на земельном участке с кадастровым номером № нарушены в результате проведенных работ по добыче россыпного золота неустановленными лицами на площади 13,0396 кв.м, за исключением части данного земельного участка площадью 0,8924 га, расположенной от границы земельного участка, проходящей по линии ЛЭП напротив вахтового поселка, где земли не были нарушены. Также нарушены ранее рекультивированные земли на земельном участке, из земель, собственность на который не разграничена площадью 10,9435га, которые прилегают с северо-восточной, юге восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. Нарушенные земли представлены горными выработками в виде карьеров, котлованов, отвалов горных пород, отвалов промытых золотосодержащих песков, отстойниками, устроенными в месте созданных при рекультивации нарушенных земель водоемов русла 

<

адрес> и искусственного водоема общей площадью около 2га. Площадь сданных рекультивированных земель под водоемы требует уточнения. На запрос Управления от администрации муниципального района «Балейский район» информации о принятых рекультивированных землях не поступила. Глубина карьеров составило около 6,0-8,0 м. По всему периметру нарушенных земель ранее рекультивированыы земли покрыты естественной травяной растительностью. Мощность плодородного ело согласно описанию отобранных проб почв составила от 0,15 до 0,35 м.

На срезах плодородного слоя почвы в местах откосов, образовавшихся результате выемок грунтов, на разрезах почв в ходе проведения отбора проб наличие почв подтверждается морфологическими признаками почв: 1) черная окраска почв, 3) гранулометрический состав и сложение свойственные для почв, 4) наличие живой фазы почв - развитые корневые системы луговых трав в почвах; 5) наличие дождевых червей в почве 6) отчетливые границы мощности почвы от 0,15м до 0,35м.

В контуре нарушенных земель остались участки с оставшимся плодородным слоем почвы в виде столбов по причине проведенных горных работ по добыче россыпного золота без снятия плодородного слоя почвы. Запасов плодородного слоя почвы не установлено. При проведении горных работ допущено уничтожение плодородного слоя почвы на площади равной 22,4438 га.

21.06.2022 г. одновременно с осмотром земельных участков специалистами Управления Росреестра по Забайкальскому краю произведено инструментальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами. Управление Росреестра по Забайкальскому краю представило в рамках межведомственного взаимодействия Протокол инструментального обследования от 21,06.2022г. с сопроводительным письмом от 04.07.2022г. № 0141/0904/2022.

По результатам инструментального обследования, проведенного Управлением Росреестра по Забайкальскому краю установлено смешение границ земельного участка с кадастровым номером № в сторону земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,4941 га, а также на участь земельного участка Установлено смещение границ земельного участка с кадастровым номером № в сторону земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,1452га.

Общая площадь земельного участка, включая остатки временных строений вахтового поселка и нарушенные земли при россыпного золота составила 25,9362га. На схеме объекта земельных отношений показаны границы всех вышеуказанных земельных участков и смещения, произошедшие при нарушении земель.

В период осмотра вышеуказанных земельных участков, проведенного в присутствии представителя ООО «Новый Восток» по доверенности б/н от 21.06.2022 ФИО9 специалистами Агинского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому реп юг ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - 

<

адрес> отобраны пробы почв и грунтов:

Проба почвы ШП1 фоновая в 10 м от места ведения работ по добыче росссыпного золота, в 136 м северо-восточнее от опоры № линии ВЛ на глубине взятия 0-0,05;. 

Проба почвы ШП2 фоновая в 10 м от места ведения работ по добыче россыпною золота, в 136 м северо-восточнее от опоры № линии ВЛ на глубине взятия 0,05-0.20м.

Проба почвы ШИЗ фоновая в 10 м от места ведения работ по добыче россыпного золота, в 136 м северо-восточнее от опоры № линии ВЛ на глубине взятия 0,0-0,20м.

Проба почвы ШП4 в 527 м от места отбора пробы ШП1 на северо-восток, в 1,5м от котлована места по добыче россыпного золота, на глубине взятия 0,0-0,15м.

Проба И1П5 в 527 м от места отбора пробы ШП1 на северо-восток, в 1,5м от 

котлована места по добыче россыпного золота, на глубине взятия 0,15-0,20м.

Проба почвы ШП6 в 270 м северо-восточнее от места отбора пробы ШПП4, в 4,0м от котлована места по добыче россыпного золота, на глубине взятия 0,0-0,15м.

Проба ШП7 в 270 м северо-восточнее от места отбора пробы ШП4, в 4,0м от котлована места по добыче россыпного золота, на глубине взятия 0,15-0,20м.

Проба почвы ШП8 в 205 м восточнее от места отбора пробы ШП6, на глубине взят 0,0-0,35 м.

Проба ШП9 в 205 м восточнее от места отбора пробы ШП6, на глубине взятия 0,35- 0,40м.

10.Проба ШП10 проба грунта в карьере в 190 м на северо-восток от места отбора пробы ШП4, на глубине взятия 0,0-0,20м.

Проба почвы ШП11 в 345 м на юго-запад от места отбора пробы ШП8, на глубине взятия 0,0-0,07м.

Проба почвы ШП12 в 345 м на юго-запад от места отбора пробы ШП8, на глубине взятия 0,07-0,35м.

Проба ШП13 в 345 м на юго-запад от места отбора пробы ШП8, на глубине взятия 0,35-0,4м.

Проба почвы ШП14 в 99 м восточнее от места отбора пробы ШП1, на глубине взятия 0,0-0,20м.

Проба ШП15 в 99 м восточнее от места отбора пробы ШП1, на глубине взятия 0,20- 0,25м.

Проба ШП16 проба грунта в карьере в 128 м юго-восточнее от места отбора пробы ШП1, на глубине взятия 0,0-0,20м.

Результаты испытаний проб почв, отобранных 22.06.2022г. на участке, расположенном в 10 м от места ведения работ по добыче россыпного золота, в 136м северо-восточнее от опоры № линии ВЛ, представлены в таблице 1, результаты испытаний проб почв и грунтов, отобранных 22.06.2022г. на остальных участках, представлены в таблице 2,3, 4 постановления. 

Содержание органического вещества в минеральных почвах составляет от 1 до 12%.

Исходя из результатов исследованных проб почв установлено, что содержание органического вещества в почвах составило от 1,75% до 2,74%. Содержание органического вещества в горных породах, лежащих ниже визуально определяемого слоя почвы пробы, составило от 0, 32 -до 0,96 %. Содержание органического вещества в горных породах - грунтах, пробы которых были отобраны в карьере, оставшегося после добычи россыпного золота составило от 0,24 -до 0,29%.

Согласно определенных значений pH почв почвы на участке относятся к сабощелочным типам почв.

Результаты исследований почв, расположенных по периметру нарушенных земель в районе земельных участков с кадастровым номером 75:03:490101:55, и земель, прилегающих к нему, подтверждают наличие плодородного слоя почвы на ненарушенных землях и факты уничтожения плодородного слоя почв в местах нарушения земель в результате добычи россыпного золота без соблюдения требований по снятию и складированию плодородного слоя почвы.

Согласно письма филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - 

<

адрес> от 15.07.2022г. № 01-05/1600 определение емкости катионного обмена не представляется возможным по причине позднего поступления проб почвы в Ангарский отдел ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону по причине их потери транспортной компанией.

Согласно условий предоставления земель в аренду ООО «Новый Восток» имело право на размещение производственных помещений по переработке древесины (вахтовый поселок и углевыжигательные печи, площадки для складирования древесины), но не имело права производить на участках добычу россыпного золота с нарушением земель.

В рамках настоящей проверки прямых фактов добычи россыпного золота со стороны ООО «Новый Восток» не было установлено. На участках отсутствовали работники и техника ООО «Новый Восток».

В соответствии с обязанностями арендатора, предусмотренными договорами аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от | ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан:

Использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемом участке.

Содержать в полном порядке и чистоте, как арендуемый земельный участок, прилегающие к ним территории.

ООО «Новый Восток» как арендатор обязано было принять меры по недопущению нарушения земель и уничтожения плодородного слоя почвы на арендуемых участках.

Директор ООО «Новый Восток» ФИО7 пояснил, что с 2019 г. на участках работы по переработке и складированию древесины не проводились. В текущем году 10.06.2022г. при осмотре участка обнаружены факты нарушения земель в результате добычи россыпного золота неустановленными лицами. 15.06.2022г. ООО «Новый Восток» направило в МО МВД «Балейский» заявление с целью установления и привлечения к ответственности лиц, осуществлявших добычу драгоценных металлов с причинением вреда землям в связи уничтожением плодородного слоя почвы. В администрацию МР «

<

адрес>» направлено письмо о расторжении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил проведения рекультивации консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власы или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков в отношении земельных участков, находящихся о государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшены качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

На земельных участках с кадастровыми номерами № допущено нарушение земель при строительстве вахтового поселка и углевыжигательных печей и на земельном участке с кадастровым номером № нарушены земли при добыче россыпного золота из горных пород на рекультивированных землях.

Из объяснения директора ООО «Новый Восток» ФИО7 следует, что сообщение (заявление) в органы МО МВД России «Балейский» Забайкальского края о действиях неустановленных лиц на участке направлено 15.06.2022г., когда земли уже были нарушены (за 5 календарных дней до начала выездной проверки) и в тот период на участке производились оперативно-розыскные мероприятия сотрудниками МВД. Оперативно - розыскные мероприятия на данном участке производились по информации поступившей от Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в УМВД Забайкальского края 17.06.2022г. 

Возражение ООО «Новый Восток» на акт внеплановой выездной проверки № 3-102-в от 18.07.2022г. рассмотрено руководителем Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО12 09.08.2022г. Решением от 09.08.2022г. акт внеплановой выездной проверки оставлен без изменения, а возражение - без удовлетворения.

ООО «Новый Восток» не соблюдены обязательные требования по охране почв и предотвращению работ по добыче россыпного золота, что повлекло за собой ухудшение качественного состояния земель, выразившееся в нарушении земель и уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № чем нарушены ч.1 и ч, 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды 10.01.2002 N 7-ФЗ, п.2 ч. 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ.

ООО « Новый Восток» не приняло всех зависящих от него мер по защите земель от негативного воздействия, по сохранности плодородного слоя почвы. При бездействии со стороны ООО « Новый Восток» на земельном участке с кадастровым номером № допущена порча земель и уничтожение плодородного слоя почвы в результате проведения на участке горных работ по добыче россыпного золота.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО « Новый Восток» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела ООО « Новый Восток» привлечено к административной ответственности, в адрес ООО « Новый Восток» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Как установлено судом, данное представление, в том числе в судебном порядке, не оспорено.

Факт совершения ООО « Новый Восток» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым при рассмотрении дела должностным лицом дана надлежащая правовая оценка как подтверждающим вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы материалы дела подтверждают наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Все доказательства по делу были исследованы и получили надлежащую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

По рассматриваемому делу ООО « Новый Восток» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка на виновность в указанном иных неустановленных лиц не свидетельствуют об отсутствии у ООО « Новый Восток» обязанности по соблюдению требований законодательства и основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Указанные в судебном заседании доводы заявителя о том, что никакими законами, иными документами не предусмотрена обязанность ООО «Новый Восток» по охране земельного участка (в его обязанности входит охрана земельного участка от эррозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, и т.п.) основаны на неверном толковании норм права, и опровергаются требованиями ст.13, 42 Земельного кодекса, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении.

Постановление о привлечении администрации ООО «Новый Восток» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено. При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 от 09.08.2022 № 02-100/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Новый Восток» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы или Забайкальский краевой суд.

Мотивированное решение составлено 26.04.2024.

Судья В.Е. Емельянова