К делу № 2а -329/2024

23RS0007-01-2023-000736-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 04 октября 2024 года.

Белоглинский районный суд 

Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хижняк П.А.

При секретаре судебного заседания Байдиной СИ. 

С участием административного истца помощника прокурора Белоглинского района Шульга К.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению доступа к информации об исполнении местного бюджета.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению доступа к информации об исполнении местного бюджета.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой района проведена в сфере бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района (далее - Администрация).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) информацией о деятельности органов местного самоуправления является информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 8-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость доступность и достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления.

Частью 2.1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ определено, что общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Согласно статье 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Из части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ следует, что одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 указанного Федерального закона.

Подпунктами «а» и «б» пункта 7 части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ определено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно частям 7, 8 статьи 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроков ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с частью 3 статьи 264.2 БК РФ бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

В силу части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

13.06.2024 прокуратурой района внесено представление в адрес главы Администрации с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации, по результатам рассмотрения которого действенных мер не принято, отчет об исполнении местного бюджета за 1 квартал 2024 года на официальном сайте Администрации не опубликован.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Белоглинского района Шульга К.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования иска признал в полном объеме.

Усматривая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельского поселения Белоглинского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение доступа к информации об исполнении местного бюджета.

Обязать Администрацию Центрального сельского поселения Белоглинского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по размещению отчета об исполнении местного бюджета за 1 квартал 2024 года на официальном сайте Администрации в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение составлено 04 октября 2024 года.

Судья Белоглинского

районного суда П.А. Хижняк