Дело № 5-78/2025

УИД: 76RS0008-01-2025-000882-26

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 11 августа 2025 года.

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 14 августа 2025 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

14 августа 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В., при секретаре Хачатрян А.А., с участием государственных инспекторов ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО1 и ФИО2, представителей Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги» по доверенности ФИО3, Миронова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги», 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Музей железной дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

19.02.2025г. при проведении постоянного рейда на территории Национального парка «Плещеево озеро», было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер скрыт> по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Веськово, автономная некоммерческая организация «Музей железной дороги» провела работы по укладке трамвайных путей длиной 160 м без согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.

Представитель ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что согласование на осуществление данной деятельности организацией получено не было. 

Защитник Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги» Миронов А.А. указал, что он полагает, что земельный участок, на котором осуществлялись работы по укладке трамвайных путей, не является территорий Национального парка. В настоящее время рассматривается исковое заявление С-ных о снятии обременений с их земельного участка. Кроме того, имеется решение арбитражного суда от 21.07.2004г. согласно которому был признан недействительным п. 2 постановления Главы Переславского муниципального округа от 21.06.1999г. №353 «Об отводе земель Переславскому национальному парку «Плещеево озеро». Согласно п. 2 Постановления главы Переславского муниципального округа №353 от 21.06.1999г. включены в границы Национального парка «Плещеево озеро» посторонние землепользователи на общей площади 1803 га. Кроме того указал, что согласование для проведения данного вида деятельности не требуется. 

Защитник Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги» ФИО3 указал, что он является учредителем Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги», согласие на строительство трамвайных путей не требуется, но ранее он все же решил согласовать данную деятельность, на что ему был дан отказ.

Представитель ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО1 указала, что границы Национального парка внесены в Росреестр и они утверждены Приказом Министерства природы. В части решения арбитражного суда указала, что имело место ошибочное указание в части уменьшения площади Национального парка, та ошибочно было указана 1800 га, вместо 2000 га, на 200 га была уменьшена территория Национального парка.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах. 

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, а государственные природные заказники федерального значения - это территории с особым режимом охраны, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников), находящихся в ведении Минприроды России. Национальный парк «Плещеево озеро» входит в их число и отнесен к ведению Минприроды России.

Так, применительно к рассматриваемому правонарушению согласно подп.«б» п.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон №33-ФЗ) одной из категорий особо охраняемых природных территорий с учетом особенностей ее режима являются национальные парки, при этом согласно п.10 той же статьи для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны, порядок создания которых и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в их границах устанавливается Правительством РФ, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п.п.2 и 5 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании, при этом в соответствии с п.29 тех же Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивается государственным надзором в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, задачами которого согласно подп.«в» п.1 ст.33 Федерального закона №33-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ требований в области охраны окружающей среды, касающихся в том числе режима охранных зон особо охраняемых природных территорий. 

Положением об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», принятым постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551, определено, что на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Применительно к указанным нормам под нарушением правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию и порядок данного согласования установлен постановлением Правительства Российской Федерации №1018 от 02 июня 2022 года. При этом не требуется согласование видов экономической и иной деятельности в случае, если такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках. 

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> находится в общей совместной собственности ФИО4 и ФИО3 на основании Постановления Главы Переславского муниципального района «Об установлении публичного сервитута на земельный участок» № 270, выданного 24.03.2006г, Администрацией Переславского муниципального района Ярославской области, договора купли-продажи земельного участка, выданного 26.12.2006. На земельный участок наложены обременения, в т.ч. предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, с установлением водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, а также с установлением зоны санитарной охраны.

На основании договора долгосрочной аренды от 03.06.2024г. сроком до 17.12.2072 года земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> передан в аренду (временное владение и пользование) АНО «Музей железной дороги», учредителями которого являются ФИО4 и ФИО3

Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> (без координат границ единое землепользование) площадью 150600 кв. м из земель промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения с разрешенным использованием «узкоколейная железная дорога, иные виды транспорта» располагается границах национального парка «Плещеево озеро», отнесенного к ведению Минприроды России и осуществляющего свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Минприроды России от 15 марта 2012 г. № 60. В состав единого землепользования входят земельные участки с кадастровыми номерами площадью: 

<

номер скрыт> - 16063 кв.м.. 

<

номер скрыт> - 7579 кв.м., 

<

номер скрыт> - 57894 кв.м., 

<

номер скрыт> 69046 кв.м. В ноябре 2024г. АНО «Музей железной дороги» было направлено письмо о согласовании деятельности по проведению прочих специализированны строительных работ (код ОКВЭД 43.9) в целях реализации на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер скрыт> туристического проекта «Восстановление и эксплуатация трамвайных путей протяженностью 1800 метров, ручной дрезины и велотрамвая па мускульной тяге для организации музейно-рекреационного комплекса «Парковый трамвай». В ответ Минприроды России письмом от 29.11.2024г. и 27.12.2024г. в согласовании испрашиваемых видов экономической и иной деятельности АНО «Музей железной дороги» было отказано. 

Доводы защитника адвоката Миронова А.А. о том, что земельный участок, на котором было выявлено строительство трамвайных путей, не входит в границы национального парка, суд считает необоснованными, поскольку границы национального парка «Плещеево озеро», установлены Положением о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденном Приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. № 60. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> находится в охранной зоне национального парка. Доводы защитника адвоката Миронова А.А. о том, что в настоящее время рассматривается гражданское дело по заявлению С-ных о снятии обременений с их земельного участка, а также доводы защитника о том, что решением арбитражного суда от 21.07.2004г. был признан недействительным п. 2 постановления Главы Переславского муниципального округа №353 от 21.06.1999г. не опровергают факт того, что земельный участок, на котором было выявлено строительство трамвайных путей, входит в границы национального парка. 

Доводы защитника адвоката Миронова А.А. и защитника Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги» ФИО3 о том, что не требуется согласование деятельности по укладке трамвайных путей, суд также полагает необоснованными, поскольку строительство трамвайных путей в порядке ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых при родных территориях» не согласовывалось, о чем имеется ответ Минприроды России от 16.06.2025г. Кроме того, исходя из приложенных к данному ответы писем, следует, что ранее Автономная некоммерческая организация «Музей железной дороги» уже обращалась в Минприроды России, где им было отказано в согласовании испрашиваемых видов экономической деятельности.

Доводы защитника адвоката Миронова А.А. о том, что в протоколе об административном правонарушении необоснованно указано, что ФИО3 осуществлял деятельность по прокладке трамвайных путей, суд считает необоснованными, поскольку ФИО3 является учредителем Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги», и мог осуществлять деятельность от ее имени.

Таким образом, установлено, что Автономная некоммерческая организация «Музей железной дороги» осуществляла деятельность по укладке трамвайных путей без согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым подвергнуть Автономную некоммерческую организацию «Музей железной дороги» административному наказанию в виде административного штрафа. Вместе с тем, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения, степени вины правонарушителя, материального положения юридического лица судья считает возможным признать установленные по делу обстоятельства исключительными, снижающими степень общественной опасности, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию «Музей железной дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Штраф уплатить по реквизитам: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН 

<

***>, КПП 760301001, ОКТМО 78532000, Банк получателя: Отделение Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, р/с 

<

***>, номер казначейского счета 40102810245370000065, КБК получателя 04811601081010039140, УИН: 0487606625113000052.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Н.В. Матвеичева