К

<

данные изъяты>

Дело 2а-1394/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 июня 2018 года

( с учетом выходных дней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Первоуральский городской суд 

<

адрес> 

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Огородниковой А.А. 

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1394/2018 по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконными постановлений Администрации городского округа Первоуральск, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным постановления Администрации г.о. Первоуральска постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

При рассмотрении дела по существу административный истец уточнил исковые требования и с учетом уточнений просил признать незаконным постановление Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства». Также просил признать незаконным постановление Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес> в части применительно к земельным участкам, указанным в Перечне образуемых земельных участков и координат поворотных точек границ образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, городского округа Первоуральск, районы «Динас» и «Ельничный» (Таблица 7 пункты 68, 69, 70), возложить на Администрацию г.о. Первоуральск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3 путем подачи заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: № общей площадью 

<

данные изъяты> № площадью 

<

данные изъяты>., №- площадью 

<

данные изъяты> и № площадью 

<

данные изъяты>. в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, для реализации права истца по оформлению земельного участка, предоставленного ей на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ. Также просил взыскать с административного ответчика в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей/л.д.191-193/.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, её интересы в судебном заседании представляла ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года со всеми правами /л.д.54/, имеющая высшее юридическое образование /л.д.55-56/ Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца ФИО7 с участием её представителя ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию г.о. Первоуральск о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> в кадастровом квартале № в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, приложив схему расположения земельного участка с указанием координат всех поворотных точек. ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Первоуральск выдало заключение №/м о том, что территория является жилой застройкой в соответствии с генеральным планом 

<

адрес>, в связи с чем был сделан вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду на 20 лет площадью 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>А в кадастровом квартале № не противоречит градостроительной документации. Вновь образуемому земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>.

Согласно выписки из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ было решено: предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 20 лет площадью 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Затем была произведена публикация в газете «Вечерний Первоуральск» с размещением информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 20 лет, о сроках, времени и месте подачи заявления о намерении участвовать в аукционе. ДД.ММ.ГГГГ УАиГ Администрации г.о. Первоуральск ФИО4 было направлено письмо № в ПМКУ «Кадастровая палата» ФИО5 о том, что замечаний и предложений по вопросу предоставления спорного земельного участка ФИО3 не имеется.

Согласно выписке из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории г.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ФИО3 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г.о. Первоуральск № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал (номер) №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, территориальная зона Ж-1 - зона жилых домов усадебного типа, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка, ФИО3 было предписано выполнить кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, провести кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды.

После этого истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 для подготовки межевого плана и осуществлении всех кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка с последующей постановкой на кадастровый учет и заключением договора аренды земельного участка с ответчиком, но при составлении межевого плана кадастровым инженером было установлено, что координаты земельного участка по ранее утвержденной схеме на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, накладываются на четыре сформированных земельных участка с кадастровыми номерами: № и №, которые были поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ без последующего предоставления и регистрации права.

При выяснении сложившейся ситуации ФИО3 стало известно о том, что на основании постановления Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в том числе применительно к территории района 

<

адрес> и Ельничный. Согласно Перечню образуемых земельных участков и координат поворотных точек границ образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан, городского округа Первоуральск, районы «Динас» и «Ельничный» были указаны координаты земельных участков, которые впоследствии были поставлены на кадастровый учет земельные участки с присвоением кадастровых номеров № (Таблица 7 пункты 68, 69, 70).

Полагает, что данное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части, предусматривающей образование земельных участков, на которые накладывается спорный земельный участок истца, нарушает права истца, поскольку ответчик обязан был на основании утвержденной схемы расположения земельного участка, предоставление которого было предварительно согласовано, принять решение об утверждении проекта межевания территории с учетом корректировки границ земельного участка для того, что бы не нарушить право истца, чего ответчиком сделано не было.

Вместе с тем, уже в ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление №, которым было отменено постановление Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства». Считает данное постановление незаконным, поскольку данный акт органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ФИО3 О принятии данного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не была поставлена в известность. Кроме того, орган местного самоуправления не обосновал, что для урегулирования спорного вопроса необходима полная отмена постановления и исчерпаны другие возможности для устранения выявленного недостатка ненормативного акта. Не доказано, что постановка земельного участка на кадастровый учет в данном случае невозможна, а также то, что постановление нарушает права и законные интересы третьих лиц, требующих их восстановления. Отмена ранее принятого органом местного самоуправления ненормативного акта в порядке самоконтроля допускается, но не применима к данному случаю, поскольку административный ответчик, согласовывая и принимая решение о предоставлении административному истцу спорного земельного участка, не мог не знать о том, что идет разработка проекта планировки и застройки спорной территории. Кроме того, издавая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не аргументировал его, не указал правовые основания для отмены ранее принятого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также просит учесть, что административный истец на протяжении длительного времени- с 1991 года фактически пользуется спорным земельным участком, который в 2001 году также был предоставлен ФИО3 во временное пользование на основании договора. На основании вышеизложенного просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании постоянной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год со всеми правами /л.д.57/, имеющая высшее юридическое образование /л.д.58-59/, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление /л.д.114-116/ и возражения на уточненное административное исковое заявление /л.д.194/ Суду пояснила, что действительно ранее Администрацией г.о. Первоуральск было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предварительно согласовано предоставление ФИО3 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>А в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. Однако, при принятии данного решения Администрацией уже была начата работа по утверждении проекта планировки и межевания территории, ограниченной с востока лесным массивом, с юга границей СТ «Коллективный сад №» с запада и востока 

<

адрес>, в городе Первоуральск, а именно: в адрес Администрации от Министерства по управлению государственным имуществом 

<

адрес> (далее - МУГИСО) ДД.ММ.ГГГГ поступил запрос, которым муниципальным образованиям 

<

адрес> было предложено определить территории для формирования земельных участков гражданам бесплатно в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в адрес МУГИСО направлен перечень территорий, планируемых для предоставления льготным категориям граждан, в том числе территория района «Динас» площадью 

<

данные изъяты>, включая испрашиваемый административным истцом земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ от МУГИСО в адрес Администрации поступил запрос на подтверждение формирования земельных участков на представленных территориях. ДД.ММ.ГГГГ Администрация подтвердила необходимость формирования земельных участков на предложенных территориях. После согласования формирования земельных участков ДД.ММ.ГГГГ между МУГИСО и ООО «ЧелябинскНИИгипрозем» был заключен государственный контракт на разработку проекта планировки и межевания территории в 

<

адрес>.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о разработке проекта планировки и межевания территории ограниченной с востока лесным массивом, с юга границей СТ «Коллективный сад №» с запада и востока 

<

адрес>, в городе Первоуральск.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № указанный проект планировки и межевания вынесен на публичные слушания, которые проведены ДД.ММ.ГГГГ. При этом, на публичных слушаниях присутствовали в том числе жители района Динас, замечания которых были учтены в дальнейшей работе по разработке проекта планировки и межевания территории.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Данное постановление принято в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 43 ГрК РФ, и не выходит за пределы компетенции Администрации ГО Первоуральск.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вновь образованные земельные участки применительно к территории, где располагается спорный земельный участок истца были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров №.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания, такой участок истцу предоставлен быть не может, в связи с чем Администрацией ГО было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление было отменено в порядке самоконтроля, что допускается действующим законодательством. Отменяя постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация, с учетом предоставленных федеральным законом полномочий, а также учитывая, что при принятии указанного ненормативного акта не было учтено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта планировки и межевания территории», Постановление Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, что повлекло нарушение положений пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно - льготной категории граждан, для предоставления которым утвержден проект межевания и сформированы земельные участки, действовала законно и обоснованно. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из наименования и содержания нормативного правового акта, отдельные положения которого оспаривает административный истец, следует, что предмет его регулирования составляют общественные отношения в сфере градостроительной деятельности по развитию территории городского округа 

<

адрес> «Динас» и «Ельничный» для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ. Так, разработка проектов планировки и межевания территории осуществляется при подготовке документации по планировке территории (часть 5 статьи 41 ГрК РФ). В силу части 17 статьи 45 ГрК РФ физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, с учетом заключения по результатам публичных слушаний, утвержденных постановлением Главы городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьями 17, 30, 31 Устава городского округа Первоуральск, в соответствии со статьями 45 и 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, Администрацией г.о. Первоуральск были утверждены проекты планировки и межевания территории, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу:

<

адрес> районы «Динас и «Ельничный»/л.д.8,127-181/.

Согласно Перечню образуемых земельных участков и координат поворотных точек границ образуемых земельных участков (Таблица 7) подлежали образованию земельные участки, указанные пунктах 68,69,70 для индивидуального жилищного строительства, а также земельный участок –для коммунального обслуживания/л.д.176/.

Частью 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных вчастях 2-4.2и5.2 статьи 45настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными вчасти 1.1 статьи 45настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что Администрация г.о. Первоуральск наделена достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого данного акта.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт введен в действие и опубликован в установленном законом порядке.

Вместе с тем, административный истец полагает, что в части оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы на предоставление спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в части 5 названной статьи.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Частями 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 названной статьи).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> в кадастровом квартале № в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, приложив схему расположения земельного участка /л.д.20-22/.

На следующий день- ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Первоуральск было выдано заключение №/м о том, что территория является жилой застройкой в соответствии с генеральным планом 

<

адрес>, в связи с чем был сделан вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду на 20 лет площадью 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>А в кадастровом квартале № не противоречит градостроительной документации. Вновь образуемому земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>л.д.18-19/

Согласно выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в аренду на 20 лет площадью 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>А, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ/л.д.17/.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вечерний Первоуральск» была размещена информация о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 20 лет, о сроках, времени и месте подачи заявления о намерении участвовать в аукционе /л.д.16/.

ДД.ММ.ГГГГ УАиГ Администрации г.о. Первоуральск было направлено письмо № в ПМКУ «Кадастровая палата» об отсутствии замечаний и предложений по вопросу предоставления спорного земельного участка ФИО3 /л.д.15/.

Согласно выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории г.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ФИО3 в соответствии со ст. 39.18 Земельный кодекс Российской Федерации/л.д.14/.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г.о. Первоуральск № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал (номер) №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, территориальная зона Ж-1 - зона жилых домов усадебного типа, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка, ФИО3 было предписано выполнить кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, провести кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды/л.д12-13/.

Вместе с тем, суд учитывает, что при принятии данного постановления Администрацией г.о. Первоуральск уже была начата работа по утверждении проекта планировки и межевания территории, ограниченной с востока лесным массивом, с юга границей СТ «Коллективный сад №» с запада и востока 

<

адрес>, в городе Первоуральск.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации от Министерства по управлению государственным имуществом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил запрос, которым муниципальным образованиям 

<

адрес> было предложено определить территории для формирования земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»/л.д.64-67/.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в адрес МУГИСО направлен перечень территорий, планируемых для предоставления льготным категориям граждан, районы Динас и Ельничный № площадью 

<

данные изъяты>, не менее 160 земельных участков, в том числе территория района «Динас» площадью 

<

данные изъяты> /л.д.71-72/.

ДД.ММ.ГГГГ от МУГИСО в адрес Администрации поступил запрос на подтверждение формирования земельных участков на представленных территориях/л.д.68-70/.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация подтвердила необходимость формирования земельных участков на предложенных территориях /л.д.73/.

После согласования формирования земельных участков ДД.ММ.ГГГГ между МУГИСО и ООО «ЧелябинскНИИгипрозем» был заключен государственный контракт на разработку проекта планировки и межевания территории для индивидуального жилищного строительства льготными категориями граждан на предложенных территориях районы «Динас» и Ельничный г.о. Первоуральск, срок окончания работ по которому был установлен- не позднее ДД.ММ.ГГГГ /л.д.74-100/.

Постановлением Администрации г.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о разработке проекта планировки и межевания территории ограниченной с востока лесным массивом, с юга границей СТ «Коллективный сад №» с запада и востока 

<

адрес>, в городе Первоуральск/л.д./101-102/.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ указанный проект планировки и межевания вынесен на публичные слушания, которые проведены ДД.ММ.ГГГГ. Информация о проведении публичных слушаний была размещена на официальном сайте Администрации г.о. Первоуральск /л.д./103-104,105/.

Постановлением Администрации г.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки и межевания территорий, предназначенных для индивидуального жилищного строительства/л.д.8,127-181/.. 

Согласно сведениям ЕГРН вновь образованные земельные участки применительно к территории, где располагается спорный земельный участок истца ДД.ММ.ГГГГ были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров №, земельный участок с кадастровым номером № ( вид разрешенного использования- коммунальное обслуживание) был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ /л.д.28-53/.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке самоконтроля на основании письма заместителя Главы Администрации г.о. Первоуральска по стратегическому планированию и инвестициям от ДД.ММ.ГГГГ №, решения ММВК от ДД.ММ.ГГГГ, планового материала, было отменено постановление Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства»/л.д.108-109, 197/.

При таких обстоятельствах обращение Дорофеевой Е..С. за предоставлением спорного земельного участка и процедура предоставления спорного земельного участка ФИО3 была начата Администрацией г.о. Первоуральск уже после формирования спорной территории, планируемой для предоставления льготным категориям граждан в рамках выполнения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. 

То обстоятельство, что процедура предоставления земельного участка ФИО3 проводилась практически одновременно с формированием земельных участков для льготной категории граждан, представитель административного ответчика объяснил технической ошибкой. 

Вместе с тем, суд учитывает, что постановление Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка было принято также уже после формирования вновь образованных земельных участков на спорной территории и постановки их на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, суд учитывает, что согласно статье 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. При этом одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий. В соответствии с требованиями части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Из материалов дела следует и как установлено судом, порядок проведения публичных слушаний также был соблюден / л.д.103-104,105/. Доводы стороны административного истца об обратном являются не состоятельными.

Доводы стороны истца о том, что ФИО3 фактически пользуется земельным участком под огородничество с ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания незаконным оспариваемого в части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании выданного Горжилкомхозом Первоуральского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было разрешено пользование земельным участком для посадки овощных культур сроком до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.113/. Согласно договору №-П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией г.о. Первоуральск и ФИО3 последней был предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га согласно экспликации земель для огородничества во временное пользование/л.д.110-111,112/. Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о приобретении административным истцом каких-либо вещных прав (права собственности, аренды) на спорный земельный участок.

Согласно положениям ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Таким образом, анализ приведенных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что Администрация г.о. Первоуральск, принимая ДД.ММ.ГГГГ решение о предоставлении ФИО3 спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязана была учитывать ранее принятые ей акты, в связи с чем оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка не имелось по причине нахождения спорного земельного участка в границах формируемого в соответствии с проектом анировки и межевания участков с кадастровыми номерами № подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан и коммунального обслуживания.

При этом суд также учитывает, что ФИО3 не обращалась в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания постановления Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Разрешая требования административного истца ФИО8 в части признания незаконным постановления № от 14.052018 об отмене постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. 

Из приведенных правовых предписаний в их совокупности следует, что представительный орган муниципального образования в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. 

Принимая во внимание, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было принято без учета ранее принятых постановлений Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ,, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, то данное постановление Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ следует расценивать как противоречащее закону, нарушающее права неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Первоуральск принято законно и обоснованно, оснований для его отмены у суда не имеется.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в настоящее время постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Первоуральск отменено, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконными постановлений Администрации городского округа Первоуральск, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: 

<

данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>