Дело 5-47/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

17 августа 2023 года пгт. Пограничный

Судья Пограничного районного суда Приморского края Кирсанова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – 

Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Пограничного муниципального округа» (МБОУ ДО «ДЮСШ»), ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: 

<

***>), юридический адрес: 692582, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Пограничного муниципального округа» (МБОУ ДО «ДЮСШ») совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

МБОУ ДО «ДЮСШ» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что было установлено при проведении мероприятий по контролю 24.05.2023 в 15 час. 50 мин. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», при проверке транспортного средства ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС», гос. per. знак №, находящееся в эксплуатации у МБОУ ДО «ДЮСШ», под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего пассажирскую перевозку по маршруту «Пограничный - Уссурийск» (путевой лист № от 24.05.2023), а именно:

МБОУ ДО «ДЮСШ» использует для перевозки пассажиров автобус ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС» гос. per. знак № не включенный в реестр лицензий на лицензируемую деятельность перевозчика МБОУ ДО «ДЮСШ».

Чем нарушены требования: подпункта «а» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, что подтверждено выпиской из реестра лицензий:

транспортное средство ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС», гос. per. знак №, используемое для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн, не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС не идентифицированной в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», что подтверждено Протоколом инструментального обследования от 24.05.2023 (Приложение к Акту постоянного рейда № от 24.05.2023), чем нарушены требования: подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Не исполнение требований «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № и Приказа МИНТРАНСА России от 7 октября 2020 года № «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твёрдых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», за которое частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

17.07.2023 главным государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора (

<

адрес>) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО в отношении МБОУ ДО «ДЮСШ Пограничного муниципального округа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «ДЮСШ Пограничного муниципального округа» ФИО5 с правонарушением согласился, однако пояснил, что автобус ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС», гос. per. знак № был выделен Администрацией Пограничного муниципального округа МБОУ ДО «ДЮСШ» в феврале 2023 года. Вместе с передачей автобуса была передана лицензия, оформленная ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того автобус был оборудован системой ГЛОНАСС. О том, что система ГЛОНАСС не работала, то есть в ней отсутствовала сим-карта, и не был заключен договор с оператором системы, ему не было известно. Этот автомобиль был передан администрации Пограничного муниципального округа собственником № - 

<

адрес>. Перед отправкой автобуса с детьми в рейс на спортивные мероприятия в 

<

адрес>, автобус и все необходимые документы были осмотрены начальником ГИБДД ОМВД по 

<

адрес>, никаких нарушений обнаружено не было. Были получены все необходимые разрешения, издан приказ МБОУ «ПСОШ №» о направлении детей для участия в «Президентских спортивных играх», составлен список детей, водитель прошел предрейсовый медицинский осмотр, составлен путевой лист, водителю была вручена лицензия на право перевозки детей. Он (ФИО5) полагался, что система ГЛОНАСС работает, сведения о наличии лицензии внесены в реестр лицензий на лицензируемую деятельность перевозчика, так как автобус был передан спортивной школе Администрацией Пограничного муниципального округа. Тем не менее, дети приняли участие в «Президентских спортивных играх», заняли призовые места, без происшествий вернулись домой. После составления инспектором автодорожного и автотранспортного надзора протокола об административном правонарушении, сведения о лицензии сразу были внесены в реестр лицензий на лицензируемую деятельность перевозчика в электронном виде, приобретена сим-карта и был заключен договор с оператором системы ГЛОНАСС для ее обслуживания, все нарушения устранены. Представил документально подтверждающие сведения. Пояснил, что совершение указанного правонарушения можно было избежать, если бы в феврале 2023 при передаче автобуса, собственник транспортного средства проинформировал его о необходимости внести сведения о лицензии в электронный реестр лицензий и заключении договора с оператором системы ГЛОНАСС. Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.п «а» п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления № лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что:

МБОУ ДО «ДЮСШ» 24.05.2023 в 15 час. 50 мин. по адресу: 

<

адрес>, 14 км. автодороги «

<

адрес>», использовало для перевозки пассажиров автобус ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС» гос. per. знак №, не включенный в реестр лицензий на лицензируемую деятельность перевозчика МБОУ ДО «ДЮСШ».

транспортное средство ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС», гос. per. знак №, используемое для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн, не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС не идентифицированной в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС». То есть в нарушение требований «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 и Приказа МИНТРАНСА России от 7 октября 2020 года № «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твёрдых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ ДО «ДЮСШ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколами опроса; фототаблицей; актом постоянного рейда и другими материалами дела.

Однако, в судебном заседании установлено и следует из представленных директором МБОУ ДО «ДЮСШ» ФИО5 документов, что автобус ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС», гос. per. знак № был передан Администрацией Пограничного муниципального округа МБОУ ДО «ДЮСШ» в безвозмездное пользование на основании Постановления № 133 и Договора от 07.02.2023. Вместе с передачей автобуса была передана лицензия № АН№ от 04.09.2019, сроком действия - бессрочно. 

Кроме того автобус был оборудован системой ГЛОНАСС, об этом свидетельствует отметка начальника ГИБДД ОМВД России по Пограничному району ФИО6 в путевом листе автобуса от 24.05.2023 № 25 об отсутствии каких-либо нарушении, разрешающей рейс и перевозку детей, а также отметку об осмотре автобуса механиком на предмет технической исправности.

Кроме того, собственником автобуса ГАЗ «ГАЗЕЛЬ БИЗНЕС», гос. per. знак № является – КГАУ ДО «Региональный модельный центр 

<

адрес>». Автобус был передан администрации муниципального образования Пограничного муниципального округа 26.01.2023, а в дальнейшем - МБОУ ДО «ДЮСШ». О чем принято Решение № от 26.01.2023 «О принятии движимого имущества - автобусов ГАЗ-А67R43, ГАЗ-322171, ПАЗ-423470-04, находящихся в собственности Приморского края, в муниципальную собственность».

Перед отправкой автобуса в рейс, были получены все необходимые разрешения, издан приказ МБОУ «ПСОШ №» о направлении детей для участия в «Президентских спортивных играх», составлен список детей, водитель прошел предрейсовый медицинский осмотр, составлен путевой лист, водителю была вручена лицензия на право перевозки детей, дети приняли участие в «Президентских спортивных играх», без происшествий вернулись домой.

После составления инспектором автодорожного и автотранспортного надзора протокола об административном правонарушении, сведения о лицензии сразу были внесены в реестр лицензий на лицензируемую деятельность перевозчика в электронном виде, приобретена сим-карта и был заключен договор с оператором системы ГЛОНАСС для ее обслуживания, все нарушения устранены, что подтверждается выпиской данных о юридическом лице от 12.07.2023.

Выпиской от 04.09.2019 подтверждается принятие решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий. Выписка выдана Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В реестр лицензий транспортное средство было включено 04.09.2019.

Вместе с тем имеются основания для освобождения МБОУ ДО «ДЮСШ» от административной ответственности в силу вышеуказанных обстоятельств, устранению нарушений, отсутствии неблагоприятных последствий осуществленной перевозки, фактическим наличием лицензии и установленной системы ГЛОНАСС в транспортном средстве.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Совершенное МБОУ ДО «ДЮСШ» деяние не повлекло тяжкие последствия или не причинило сколь-нибудь значительный вред. Материалы дела не содержат сведений о существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия учреждения, не причинили значительного вреда, а также существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Производство по делу в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Пограничного муниципального округа» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить МБОУ ДО «ДЮСШ Пограничного муниципального округа» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.В. Кирсанова