УИД 45RS0015-01-2024-000763-92

Дело № 2-9/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 14 января 2025 года 

Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Тенизовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №11» к ФИО1 о взыскании денежных средств, встречное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №11» о признании незаконным решения о расторжении социального контракта 

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» обратилось с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств. В обоснование иска указано, что 18.04.2024 между истцом и ответчиком был заключен социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках оказания государственной социальной помощи, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной помощи». Срок действия социального контракта по 17.04.2025. Программа социальной адаптации (далее - ПСА) является неотъемлемой частью заключенного между сторонами социального контракта. С данной программой социальной адаптации ФИО1 был ознакомлен, ее подписал. Все мероприятия, содержащиеся в ПСА, внесены в соответствии с представленным ответчиком бизнес-планом и обязательны для выполнения. Замечаний по разработанной органом социальной защиты населения ПСА от ФИО1 не поступало. С заявлением о внесении изменений в социальный контракт и ПСА в орган социальной защиты населения он не обращался. Заключив социальный контракт, ФИО1 обязался: зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с ПСА в срок с 18.04.2024 по 17.05.2024; приобрести в период действия социального контракта основные средства, оборудование, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и представлять в орган социальной защиты населения подтверждающие документы, в соответствии с ПСА в срок до 17.07.2024; провести независимую техническую экспертизу транспортного средства, подтверждающую исправность и возможность дальнейшего использования транспортного средства, в соответствии с ПСА в срок до 17.07.2024; осуществить постановку автомобиля на учет в ГИБДД, в соответствии с ПСА в срок до 17.07.2024; оформить страховой полис ОСАГО, в соответствии с ПСА в срок до 17.07.2024; осуществление предпринимательской деятельности в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта с соблюдением условий предоставленного бизнес-плана; информирование ГКУ «УСЗН №11» о всех изменениях личных данных гражданина по социальному контракту; обеспечение сохранности приобретенного оборудования, основных средств и материально-производственных запасов в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, сообщить о поломке, износе основных средств; уведомить орган социальной защиты в течение 3 рабочих дней о досрочном выполнении мероприятий ПСА, прекращении предпринимательской деятельности; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в случае ее прекращения по собственной инициативе, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта или в случае неисполнения мероприятий ПСА; ежемесячно предоставлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий Программы социальной адаптации, по осуществлению предпринимательской деятельности, уплате налогов в органы ФНС и получаемой прибыли, в соответствии с ПСА. Материальная поддержка на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности была предоставлена ответчику в размере 350000 руб., денежные средства по Социальному контракту были перечислены на банковский счет ответчика, открытый в ПАО Сбербанк. ГКУ «УСЗН №11» исполнило свои обязательства по Социальному контракту, однако ответчиком обязательства не исполнялись, а именно: документы, подтверждающие целевое использование денежных средств в ГКУ «УСЗН №11» не предоставлялись, ежемесячные отчеты, подтверждающие выполнение мероприятий Программы социальной адаптации не направлялись. Сотрудниками ГКУ «УСЗН №11» неоднократно принимались меры по решению вопроса о необходимости предоставления ФИО1 сведений и документов, необходимых для выполнения ПСА и социального контракта в указанные сроки ПСА, чтобы гражданин не нарушил условия социального контракта и программы социальной адаптации, проводились беседы по телефону. В ходе телефонных разговоров ФИО1 пояснял, что он приобрел транспортное средство в мае 2024 года, занимается регистрацией транспортного средства. 12.07.2024 ответчик был уведомлен по телефону и направлением письма по электронной почте, что в случае невыполнения мероприятий программы социальной адаптации и условий социального контракта, будет поставлен вопрос о расторжении социального контракта и возврате денежных средств получателем ГСП на заседании межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании контракта. Однако никаких документов, связанных с приобретением, оформлением полиса ОСАГО и регистрацией транспортного средства в ГИБДД, приобретенного в рамках социального контракта со стороны ФИО1 не поступало. Уважительные причины при невыполнении Программы в ходе бесед не указывал. На заседании межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта 19.07.2024 большинством голосов было принято решение и вынесено заключение о досрочном расторжении социального контракта от 18.04.2024 с ФИО1 в одностороннем порядке, в связи с ненадлежащим выполнением ФИО1 обязательств по программе социальной адаптации и нарушения условий социального контракта. 22.07.2024 в адрес ответчика было направлено два уведомления по месту регистрации об одностороннем расторжении социального контракта и необходимости возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи. 25.07.2024 ФИО1 выразил несогласие с расторжением контракта, написал заявления о продлении срока мероприятий программы социальной адаптации и об аннулировании решения о расторжении социального контракта. На заседании межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта 01.08.2024 большинством голосов было принято решение оставить без изменения решение комиссии предыдущего заседания от 22.07.2024. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ «УСЗН №11» денежные средства в размере 350000,00 рублей, выплаченные ему в рамках оказания государственной социальной помощи по социальному контракту на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности от 18.04.2024.

ФИО1 обратился в суд со встречным исковым заявлением к ГКУ «УСЗН №11» о признании незаконным решения о расторжении социального контракта от 18.04.2024. В обоснование иска указал, что не согласен с решением ответчика о расторжении социального контракта в связи с нецелевым использованием средств материальной поддержки, так как на полученные денежные средства государственной социальной помощи на основании договора купли-продажи приобрел за 350000, 00 руб. транспортное средство 

<

данные изъяты>, который не смог своевременно поставить на учет в органах ГИБДД в связи с его технической неисправностью. Данную причину считает уважительной. После осуществления ремонта ТС было поставлено на учет в ГИБДД, получен полис ОСАГО. О приобретении им автомобиля в мае 2024 ГКУ «УСЗН №11» было известно. В настоящее время он условия социального контракта фактически исполняет, с использованием приобретенного автомобиля ЗИЛ осуществляет предпринимательскую деятельность. Оснований для расторжения социального контракта не было. Просит суд признать незаконным решение ГКУ «УСЗН №11» от 01.08.2024 о расторжении социального контракта от 18.04.2024. 

Представитель истца ГКУ «УСЗН №11» (ответчика по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что документы ФИО1 в установленные сроки предоставлены не были, программа социальной адаптации им не выполнена. С представителями ГКУ «УСЗН №11» ФИО1 не взаимодействовал, помощи не просил. Со встречным иском не согласилась.

Ответчик ФИО1 (истец по встречному иску) в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен. Он является зарегистрированным и действующим ИП, использует приобретенный на денежные средства, предоставленные по социальному контракту, автомобиль ЗИЛ для своей деятельности, отчеты в налоговую предоставляет. Сотрудников ГКУ «УСЗН №» он предупреждал по телефону о том, что не успевает в срок поставить на учет ТС. Какой-либо помощи от ГКУ «УСЗН №11» не получил, о том что возможно продлить сроки ПСА ему никто не разъяснил. На встречных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО1 - ФИО3 с иском ГКУ «УСЗН №11» не согласился. Пояснил, что денежные средства, предоставленные по Социальному контракту, ФИО1 потрачены по назначению. На момент принятия решения о расторжении контракта у комиссии были сведения о том, что ФИО1 зарегистрирован как ИП, автомобиль у ФИО1 имеется, истец по первоначальному иску не отрицала этот факт. У Артеменко имелись уважительные причины, заключавшиеся в необходимости ремонта приобретенного ТС для постановки его на учет в ГИБДД и как следствие в нарушении сроков ПСА. Доказательства того, что ГКУ «УСЗН №11» разъяснило ФИО1 о том, что он может обратиться с заявлением о продлении сроков ПСА, контракта, и предоставлении документов с небольшой отсрочкой не представлены. Считает, что нарушение сроков предоставления сведений по исполнению условий социального контракта, не является основанием для взыскания денежных средств в качестве неосновательного обогащения. На встречных исковых требованиях настаивал в полном объеме. 

Представители третьих лиц Департамента социальной политики Курганской области, Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции РФ).

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39 Конституции РФ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Отношения, связанные с реализацией полномочий в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Курганской области, а также иные связанные с ними отношения, регулируются постановлением Правительства Курганской области от 12.02.2020 №11 «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В абз.8 ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ч.1 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ст.7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п.1 ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.2.3 ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Курганской области назначается в соответствии с Порядком назначения и выплаты материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальные контракты на оказание помощи в поиске работы, на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, на оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 12.02.2020 №11 (далее – Порядок).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в рамках социального контракта на оказание помощи по осуществлению предпринимательской деятельности получатель материальной поддержки возвращает денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия получателя материальной поддержки, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования получателем материальной поддержки денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем материальной поддержки мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен пунктом 35 Порядка.

Из материалов дела следует, что 10.04.2024 ФИО1 обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» (далее ГКУ «УСЗН №11») с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ГКУ «УСЗН №11» принято Решение №14 от 18.04.2024 назначить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта ИП, согласно постановлению Правительства Курганской области «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта» №11 от 12.02.2020. 

18.04.2024 между ГКУ «УСЗН №11» и ФИО1 заключен Социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее – Контракт).

Согласно условиям указанного Контракта, ГКУ «УСЗН №11» приняло на себя обязательства, в том числе: оказывать заявителю содействие в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности; оказывать содействие заявителю в прохождении профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования; предоставлять заявителю материальную поддержку на предпринимательство с целью осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с условиями настоящего социального контракта; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом. 

Согласно п.2.1 раздела 2 Контракта, орган социальной защиты имеет право: проверять целевое использование заявителем поддержки на предпринимательство; взыскать денежные средства, использованные заявителем не по целевому назначению.

Пунктом 5.2 Контракта предусмотрено, что предоставление денежной выплаты прекращается, а социальный контракт досрочно расторгается Органом социальной защиты населения в том числе в случае нецелевого использования заявителем средств материальной поддержки на предпринимательство.

Пунктом 3.2 раздела 3 Контракта предусмотрены права и обязанности заявителя: зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено Программой; при необходимости приобрести в период действия настоящего социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, представить в Орган социальной защиты населения подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве материальной поддержки на предпринимательство, в полном объеме в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия настоящего социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия Заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления Органом социальной защиты населения факта нецелевого использования Заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями настоящего социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) Заявителем мероприятий Программы по причинам, не являющимся уважительными; осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в период срока действия настоящего социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия настоящего социального контракта; представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных настоящим социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями настоящего социального контракта и Программы, а также сведения о среднедушевом доходе Заявителя (семьи Заявителя) по истечении срока действия настоящего социального контракта, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся; уведомить Орган социальной защиты населения в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий Программы, предпринимательской деятельности в период действия настоящего социального контракта. 

Результатами социального контракта является государственная регистрация заявителя в качестве ИП или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также повышение среднедушевого дохода заявителя по истечении срока действия настоящего социального контракта (п.4.1 Контракта). 

Социальная помощь по настоящему социальному контракту предоставлена ФИО1 в виде единовременной денежной выплаты в размере 350000,00 руб. на осуществление предпринимательской деятельности (п.1.3 Контракта)

Настоящий социальный контракт вступает в силу с 18.04.2024 и действует до 17.04.2025 (п. 5.1 Контракта).

Пунктом 5.2 Контракта предусмотрено, что предоставление денежной выплаты прекращается, а социальный контракт досрочно расторгается органом социальной защиты населения так же в случае нецелевого использования заявителем средств материальной поддержки на предпринимательство, в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных Программой, заявителем по причинам, не являющимся уважительными.

Программой социальной адаптации получателя государственной социальной помощи ФИО1 (далее – ПСА) предусмотрен план мероприятий по социальной адаптации заявителя, который включает в том числе:

с 18.04.2024 по 17.04.2025 содействие в обучении с целью повышения квалификации по вопросам осуществления предпринимательской деятельности; 

с 18.04.2024 по 17.05.2024 содействие постановке на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с УСН, консультирование по вопросам предпринимательской деятельности; 

с 18.04.2024 по 17.07.2024 приобретение основных средств оборудования, материалы, запасы в соответствии с бизнес-планом и сметой затрат ПСА, представить в орган социальной защиты подтверждающие документы о целевом расходовании ГСП, постановка автомобиля на учет в ГИБДД, оформление страхового полиса ОСАГО;

ежемесячно до 10 числа месяца следующего за отчетным в период действия социального контракта предоставлять информацию о полученном доходе от реализации услуг в результате осуществления предпринимательской деятельности и уплате налогов, о регистрации в качестве ИП;

с 18.04.2024 по 17.04.2026 осуществлять деятельность ИП с соблюдением условий представленного бизнес-плана, обеспечить сохранность приобретенного оборудования, сообщать о поломке, износе ОС;

с 18.04.2024 по 17.04.2026 сопровождение контракта, проверка выездной рабочей группой приобретенных основных средств на соответствие с бизнес-планом и представленным отчетам, составление актов обследования и проведения фотофиксации деятельности получателя ГСП ФИО1

03.05.2024 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, сведения внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

06.05.2024 ГКУ «УСЗН №11» перечислены на счет ФИО1 денежные средства в размере 350000,00 руб., что подтверждается платежным поручением №907 от 06.05.2024, реестром №32 от 06.05.2024. Получение указанных денежных средств ФИО1 не оспаривается.

Из протокола №21 заседания межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта от 19.07.2024 следует, что ФИО1 не выполнены все мероприятия социального контракта, в том числе: приобретение основных средств и оборудования в соответствии с бизнес-планом и сметой затрат ПСА, проведение независимой технической экспертизы транспортного средства, постановка автомобиля на учет в ГИБДД, оформление страхового полиса ОСАГО до 17.07.2024. В указанный срок ответчиком не были представлены документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий, а так же не представлены сведения, подтверждающие уважительные причины невыполнения ПСА. Руководствуясь Федеральным законом №178 от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Курганской области №11 от 12.02.2021 «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта», межведомственная комиссия приняла решение о расторжении социального контракта с ФИО1

22.07.2024 ГКУ «УСЗН №11» направило ФИО1 уведомления, в которых указано, что с 18.07.2024 социальный контракт с ответчиком расторгнут досрочно в соответствии с пп. 8,9 п.37 Порядка назначения и выплаты материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальные контракты на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 12.02.2020 №11 «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта». 

Из текста уведомлений так же следует, что ГКУ «УСЗН №11» требует ФИО1 вернуть денежные средства из числа государственной социальной помощи в размере 350000,00 руб. в срок до 18.08.2024 путем перечисления через отделение Сбербанка России на основании выявления факта нецелевого использования денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

25.07.2024 ФИО1 представил в адрес ГКУ «УСЗН №11» заявления, в которых просил аннулировать решение о расторжении социального контракта и продлить с ним срок мероприятий программы социальной адаптации по приобретению автомобиля. 

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта №22 от 01.08.2024, решением межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 было отказано в рассмотрении документов об отмене решения о расторжении социального контракта и продлении сроков мероприятий программы социальной адаптации.

Обязательства вследствие неосновательного обогащения регулируются главой 60 ГК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом «О государственной социальной помощи». 

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно п.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Судом установлено, что 14.05.2024 со счета ФИО1 в ПАО Сбербанк в счет покупки грузового автомобиля ЗИЛ по договору купли-продажи переведены денежные средства в размере 350000,00 руб. на счет ФИО4, что подтверждается банковским ордером № от 14.05.2024, чеком безналичного перевода от 14.05.2024.

Из договора купли-продажи от 26.07.2024 следует, что ФИО1 приобрел у ФИО4 автомобиль 

<

данные изъяты> за 350000,00 руб.

Из пояснений ФИО1, его представителя ФИО3, данных ими в судебном заседании, а так же представленных им в материалы дела письменных доказательств (банковский ордер № от 14.05.2024, скриншоты оплаты покупок запчастей, справки ТБанка об операциях по карте) следует, что фактически 

<

данные изъяты>, приобретенный ФИО1 по социальному контракту, был оплачен по договору купли-продажи и передан ему продавцом в мае 2024. Однако поставить ТС на учет в органы ГИБДД у ФИО1 не было возможности по уважительной причине, так как имелись неполадки, препятствующие его постановке на учет. В течение времени с мая по июль 2024, ФИО1 занимался ремонтом 

<

данные изъяты>, приобретал необходимые к нему запчасти, о чем сообщал в Управление социальной защиты населения №11 по телефону. На заседании межведомственной комиссии 01.08.2024 ФИО1 пояснил, что в договоре купли-продажи ЗИЛ-130 была изменена дата договора, вместо мая 2024 указан июль 2024, для соблюдения десятидневного срока постановки ТС на учет в органы ГИБДД после покупки. 

Получив 27.07.2024 диагностическую карту на автомобиль ЗИЛ-130, ФИО1 застраховал гражданскую ответственность владельца автомобиля 

<

данные изъяты> в САО «РЕСО-Гарантия» на период с 27.07.2024 по 06.07.2025.

01.08.2024 ФИО1 поставил приобретенное ТС на учет в орган ГИБДД, что следует из свидетельства о регистрации ТС серия № от дата и паспорта транспортного средства №.

Из пояснений представителя ГКУ «УСЗН №11» ФИО2 и текста иска следует, что ФИО1 действительно сообщал о покупке ТС в мае 2024 и необходимости его ремонта для постановки на учет в ГИБДД, но подтверждающие документы в срок, указанный в ПСА, не представил, с заявлением о внесении изменений в социальный контракт и ПСА ФИО1 в ГКУ «УСЗН №11» до принятия межведомственной комиссией решения о досрочном расторжении контракта, не обращался, хотя в Контракте оговорено право заявителя обратиться для продления срока действия контракта. 

Действительно, текст Социального контракта от 18.04.2024 предусматривает право заявителя на продление срока действия контракта в случае не выполнения мероприятий Программы по уважительным причинам. Однако срок действия социального контракта, предусмотренный п.5.1 (по 17.04.2025) на момент принятия межведомственной комиссией решения о досрочном расторжении Контракта с ФИО1, не истек, основания для обращения о его продлении отсутствовали. Тогда как право заявителя о внесении изменений в ПСА и продление сроков ПСА в Контракте не оговорено. Доказательств разъяснения ГКУ «УСЗН №11» указанных прав ФИО1, суду истцом по первоначальному иску не представлено. 

Суд считает, что ГКУ «УСЗН №11», соблюдая принцип индивидуального подхода и взаимодействия, для выяснения у ФИО1 уважительности возникших причин нарушения сроков выполнения ПСА, имело возможность провести мероприятия по сопровождению контракта, предусмотренные Программой социальной адаптации (с 18.04.2024 по 17.04.2026) в виде проверки выездной рабочей группой приобретенных ФИО1 основных средств, составить акт обследования, провести фотофиксацию деятельности получателя ГСП, однако надлежащего содействия и помощи заявителю не оказало.

Принимая во внимание установленные судом юридически значимые обстоятельства, фактическое выполнение ФИО1 мероприятий программы социальной адаптации и достижение цели программы (регистрация в качестве ИП, приобретение автомобиля ЗИЛ-130, осуществление предпринимательской деятельности, получение дохода, преодоление заявителем (семьей заявителя) трудной жизненной ситуации), суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиком обязанности по представлению подтверждающих документов выполнения мероприятий ПСА к определенному сроку с безусловностью не порождает у ФИО1 обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В отсутствие доказательств наличия в действиях ФИО1 недобросовестности, оснований квалифицировать истребуемые ГКУ «УСЗН №11» денежные средства как неосновательное обогащение, не имеется.

Рассматривая встречные требования ФИО1 о признании незаконным решения ГКУ «Управления социальной защиты населения №11» о расторжении социального контракта от 18.04.2024, заключенного с ФИО1, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что имеются основания для их удовлетворения.

Из приведенных выше нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Курганской области следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. 

К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Курганской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается на основании социального контракта. 

При этом, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи, действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом.

При обращении в ГКУ «УСЗН №11» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи ФИО1 соответствовал всем необходимым условиям для предоставления такой помощи, решение о предоставлении госпомощи и о заключении социального контракта было принято и не оспаривалось сторонами, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, документы о регистрации представлены в Управление, что не отрицал представитель истца, ФИО1 приступил к ведению предпринимательской деятельности, выделенные средства в размере 350000,00 руб. израсходованы ФИО1 в соответствии с Контрактом и ПСА, им приобретено транспортное средство для занятия предпринимательской деятельностью в виде оказания услуг грузоперевозок, которое указано в бизнес-плане, цели и задачи социальной программы достигнуты, нецелевое использование полученной материальной поддержки ФИО1 не установлено. 

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий того, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

Таким образом, при изложенной выше совокупности обстоятельств, принимая во внимание, что мероприятия, предусмотренные ПСА ФИО1 исполняются, Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ не предусматривает в качестве основания для расторжения Социального контракта нарушение срока выполнения мероприятий ПСА, доказательств нецелевого использования ФИО1 средств государственной социальной помощи в материалы не представлено, суд приходит к выводу, что решение межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта от 19.07.2024 о расторжении с ФИО1 Социального контракта от 18.04.2024 не может считаться обоснованным и документально подтвержденным.

Учитывая, что фактически Социальный контракт с ФИО1 расторгнут решением межведомственной комиссии 19.07.2024, а 01.08.2024 межведомственная комиссия рассматривала заявления ФИО1 о продлении сроков мероприятий ПСА и об отмене решения о расторжении контракта, отмене подлежит решение межведомственной комиссии 19.07.2024. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В иске ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» к ФИО1 о взыскании денежных средств отказать.

Встречное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» о признании незаконным решения о расторжении социального контракта удовлетворить.

Признать решение межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта от 19.07.2024 о расторжении Социального контракта на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности от 18.04.2024 заключенного с ФИО1 незаконным. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.

Судья О.В. Александрова