УИД 61OS0000-01-2024-001700-29

Дело № 3а-75/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Федыняк Е.В.

с участием прокурора Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ФИО3 о признании недействующим решения Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 «Об утверждении изменений в генеральный план Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области» в части перевода земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в черту населенного пункта под жилую застройку,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 в Генеральный план Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области внесены изменения.

ФИО3, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обратилась в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что оспариваемым решением Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН переведены в черту населенного пункта под жилую застройку. Данные земельные участки были образованы в результате межевания территории балки ФИО4. Оснований для включения указанных земельных участков в черту населенного пункта не имеется, так как использование данной территории в целях индивидуального жилищного строительства может привести к нарушению требований водного законодательства и уничтожению кустарниковой растительности. У собрания депутатов отсутствовали правовые основания для перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов. Заключение о результатах публичных слушаний не было опубликовано в установленном порядке. Решение Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 опубликовано с нарушением срока, предусмотренного Регламентом Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО3 просила признать недействующим решение Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 «Об утверждении изменений в генеральный план Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области» в части перевода земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в черту населенного пункта под жилую застройку.

ФИО3, ее представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали. Суду пояснили, что административный истец просит признать недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 в части включения в территорию населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Основные нормативные положения Генерального плана Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, а также последующие изменения в генеральный план административным истцом не оспариваются.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области, а также заинтересованного лица администрации Аксайского района Ростовской области по доверенностям ФИО6 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований. Дал пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве на административный иск, в котором административным ответчиком указано на соблюдение процедуры принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, на его принятие в пределах полномочий Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица ФИО8 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Правительство Ростовской области представителя в судебное заседание не направило. Представило суду письменные возражения относительно административных исковых требований, в которых просило в удовлетворении требований ФИО3 отказать. Просило административное дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, АО «Аксайская Нива» представителей в судебное заседание не направили.

АО «Аксайская Нива», ФИО12 просили административное дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд счел возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации об этом на официальном сайте суда (часть 8 статьи 96 КАС РФ), непоступление от них ходатайств об отложении судебного заседания и доказательств уважительности причин неявки.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные отзывы, письменные доказательства, допросив свидетеля ФИО1, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А. об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд пришел к следующему.

Положениями статей 208, 213, 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом не действующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта – 28 июня 2019 года).

В соответствии с положениями статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В пункте 3 части 2 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются, в том числе, на документы территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план, являющийся, в том числе в его графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливает обязательные для исполнения правила и требования, действует в отношении неограниченного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативного правового акта, оспаривание которого в судебном порядке осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

Аксайский район Ростовской области является муниципальным районом, в пределах которого осуществляется местное самоуправление (статьи 1, 2 Устава муниципального района «Аксайский район» Ростовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 22 января 2015 года № 418).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 Областного закона Ростовской области от 27 декабря 2004 года № 240-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Аксайский район» и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование «Большелогское сельское поселение» Аксайского района Ростовской области с административным центром в хуторе Большой Лог наделено статусом сельского поселения, входящего в состав муниципального образования муниципального района «Аксайский район» Ростовской области.

Генеральный план Большелогского сельского поселения утвержден решением Собрания депутатов Большелогского сельского поселения от 25 февраля 2009 года № 24. В последующем в Генеральный план данного сельского поселения вносились изменения решением Собрания депутатов Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 10 сентября 2015 года № 108, а также решениями Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 28 июня 2019 года № 412, от 19 ноября 2020 года № 527, от 21 ноября 2022 года № 103.

Предметом проверки суда является решение Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 «Об утверждении изменений в генеральный план Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области» в части включения в территорию п. Российский Большелогского сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В иных редакциях, в том числе предшествующих оспариваемым, Генеральный план Большелогского сельского поселения административным истцом не оспаривается.

Внесенные в Генеральный план Большелогского сельского поселения решениями Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 19 ноября 2020 года № 527, от 21 ноября 2022 года № 103 последующие изменения не затрагивают содержания решения от 28 июня 2019 года № 412 в оспариваемой части, поскольку статуса спорных земельных участков не изменяли.

Оспариваемое решение Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412, которым утверждены изменения в Генеральный план Большелогского сельского поселения, принято представительным органом муниципального района в пределах предоставленной ему статьями 23, 24 Устава муниципального образования «Аксайский район» компетенции.

За принятие данного решения проголосовало требуемое статьей 55 Устава муниципального образования «Аксайский район», статьей 45 Регламента Собрания депутатов Аксайского района (утвержден решением Собрания депутатов Аксайского района от 27 февраля 2015 года № 427) количество депутатов (16 из 22), что подтверждено протоколом заседания Собрания депутатов Аксайского района от 19 июня 2019 года № 52.

Решение от 28 июня 2019 года № 412 в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 57 Устава муниципального образования «Аксайский район» опубликовано в утвержденном решением Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 1 июня 2012 года № 446 источнике – информационном бюллетене администрации Аксайского района «Аксайский район официальный» от 12 июля 2019 года № 31 (1158).

Согласно пункту 1.1 утверждённых решением от 28 июня 2019 года № 412 изменений в Генеральный план Большелогского сельского поселения, приложению № 5, графической части (карта границ населенных пунктов, карта функциональных зон п. Российский) 73 земельных участка общей площадью 6,35 га с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН включены в черту населенного пункта п. Российский с отнесением к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Судом установлено, что на момент принятия оспариваемого решения вышеуказанные земельные участки принадлежали заинтересованному лицу АО «Аксайская Нива».

На момент рассмотрения настоящего административного дела земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит ФИО11, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО10, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО9, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО8, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО12, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО13, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО14, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО15, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО16, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО17, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО18, с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО19, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИО20, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – Хитро Т.А., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – муниципальному образованию «Большелогское сельское поселение». В ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН- НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Остальные земельные участки из числа указанных выше принадлежат АО «Аксайская Нива».

Статьей 5.1 ГрК РФ урегулированы процедура и отдельные особенности проведения публичных слушаний по проектам генерального плана.

Так, процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 статьи 5.1 ГрК РФ).

В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 данной статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, которые подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (части 10, 11 статьи 5.1 ГрК РФ).

Организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, в котором указываются, в том числе все предложения и замечания участников публичных слушаний (пункт 5 части 18 статьи 5.1 ГрК РФ).

На основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно пунктам 4, 5 части 22 статьи 5.1 ГрК РФ в заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны, в том числе содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний; аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

На основании части 23 статьи 5.1 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Аналогичные положения предусмотрены Положением о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план сельского поселения Аксайского района, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от 21 июня 2018 года № 319.

Постановлением председателя Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 22 марта 2019 года № 30 назначено проведение публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план Большелогского сельского поселения (приложение № 1 к постановлению) с утверждением графика проведения публичных слушаний в населенных пунктах, входящих в состав сельского поселения, а также утвержден состав комиссии по проведению публичных слушаний. Данное постановление опубликовано в информационном бюллетене администрации Аксайского района «Аксайский район официальный» от 29 марта 2019 года № 15 (1142).

В каждом населенном пункте Большелогского сельского поселения с 15 по 24 апреля 2019 года проведены собрания участников публичных слушаний, в ходе которых обсуждался проект внесения изменений в Генеральный план указанного сельского поселения.

В п. Российский собрание участников публичных слушаний проведено 18 апреля 2019 года. На момент проведения публичных слушаний ФИО3 собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не являлась (право собственности возникло 1 июля 2019 года), участия в публичных слушаниях не принимала.

Обстоятельства размещения проекта оспариваемого нормативного правового акта и информационных материалов к нему, проведения экспозиции в помещении службы архитектора Аксайского района подтверждены показаниями свидетеля ФИО1 – главного архитектора района.

Организатором публичных слушаний составлено заключение о проведении публичных слушаний от 24 мая 2019 года. Данное заключение опубликовано в информационном бюллетене администрации Аксайского района «Аксайский район официальный» от 7 июня 2019 года № 25 (1152).

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план, утвержденных оспариваемым решением от 28 июня 2019 года № 412, проведены в течение срока, предусмотренного статьей 20 Положения о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план сельского поселения Аксайского района, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от 21 июня 2018 года № 319.

Таким образом, оспариваемое решение от 28 июня 2019 года № 412 принято после проведения публичных слушаний в точном соответствии с предъявляемыми действующим на момент принятия законодательством требованиями.

Кроме того, обстоятельства принятия оспариваемого решения Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 в пределах полномочий органа с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а также соответствия содержания оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлены вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда от 23 августа 2023 года по административному делу № 3а-92/2023 по административному иску ФИО2 об оспаривании отдельных положений генерального плана Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области 25 февраля 2009 г. № 24, в действующей редакции.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое органом местного самоуправления по своему усмотрению в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов частных лиц и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

При разрешении вопроса о включении в территорию п. Российский принадлежавших АО «Аксайская Нива» земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из состава земель сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание инициативу правообладателя земельных участков, баланс указанных интересов соблюден.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Частью 8 статьи 24 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрена необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ на проект оспариваемого нормативного правового акта было получено положительное согласование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Ростовской области, что подтверждено сводным заключением от 25 февраля 2019 года № 142.

Иных обстоятельств, указывающих на необходимость согласования проекта оспариваемого нормативного правового акта с каким-либо органом власти, судом не установлено.

Также суд находит необоснованными доводы административного истца о недействительности решения Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 28 июня 2019 года № 412 в оспариваемой части в связи с угрозой уничтожения водного объекта в балке ФИО4.

Из представленного ФИО3 ответа Минприроды Ростовской области от 01 июля 2024 года № 28.3-РО.7/3173 следует, что балка ФИО4 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно письму Федерального агентства водных ресурсов от 21 ноября 2024 года № 02-22/15693 в государственный водный реестр внесены сведения о поверхностном водном объекте – водотоке «без названия», код водного объекта 05010500912099000000150, расположенного в балке ФИО4 на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что указанный административным истцом водный объект расположен в пределах земельного участка, перевод которого в состав земель населенных пунктов оспариваемым решением от 28 июня 2019 года № 412 не осуществлялся.

Доводы ФИО3 о возможном неисполнении органами местного самоуправления Аксайского района обязанности по организации водоснабжения населения п. Российский ввиду включения в черту населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выводы суда о соответствии оспариваемого решения Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 28 июня 2019 года № 412 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не влияют.

При указанных обстоятельствах оснований для выводов о том, что решение Собрания депутатов Аксайского района Ростовской области от 28 июня 2019 года № 412 в оспариваемой части противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы ФИО3, принято вне пределов компетенции органа, с нарушением процедуры принятия, введения в действие не имеется.

Основания для удовлетворения требований административного истца о признании акта не действующим в части и возложении обязанности по опубликованию сообщения о решении суда также отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим решения Собрания депутатов Аксайского района от 28 июня 2019 года № 412 «Об утверждении изменений в генеральный план Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области» в части перевода земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в черту населенного пункта под жилую застройку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 апреля 2025 года.

Судья В.В. Золотых