61RS0048-01-2020-001552-71

Дело №2-108/2021 (2-815/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Блинова И.В.,

помощника прокурора Орловского района Бабкиной П.А., 

при секретаре Шептун О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко», Управлению образования Орловского района, Администрации Орловского района Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Орловский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко», Управлению образования Орловского района, Администрации Орловского района Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, обосновав его следующим.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в дошкольных образовательных организациях Орловского района. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» п. Красноармейский соблюдается не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» п. Красноармейский и МБУЗ «ЦРБ» Орловского района заключен договор от 18.12.2019 по безвозмездному оказанию медицинских услуг, согласно которому медицинская помощь оказывается несовершеннолетним, посещающих дошкольную образовательную организацию, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в число которых входит обязанность МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» п. Орловский создать необходимые условия для оказания медицинской помощи в соответствии с действующими нормами.

Между МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» п. Красноармейский (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Орловского района (ссудополучатель) 24.03.2019 заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Орловского района, согласно которому ссудодатель с согласия Комитета по имуществу Орловского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества на неопределенный срок передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование находящееся в муниципальной собственности Орловского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения, находящиеся в здании детского сада по адресу: 

<

адрес>, для организации и оказания медико-санитарной помощи детям.

Однако, законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском кабинете МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» п. Красноармейский отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (1шт.), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 2 мл (3 шт.), на 5 мл (3 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), посиндромная укладка медкикоментов и перевязочных материалов для оказания неотложной и медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1 шт.), cтолик манипуляционный (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), пинцет (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), калькулятор (1 шт.), шапочки (1 шт.), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Орловского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

В соответствии с Уставом дошкольной образовательной организацией учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Орловский район», именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции управление образования Орловского района, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Учредителя.

В силу п. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Орловский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» п. Красноармейский, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье воспитанников дошкольной образовательной организации, на Управление образования Орловского района, наделенное полномочиями учредителя.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, воспитанников данной образовательной организации.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда обеспечить финансирование оснащения медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Солнышко», расположенное по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» расположенное по адресу: 

<

адрес> путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (1шт.), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 2 мл (3 шт.), на 5 мл (3 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), посиндромная укладка медкикоментов и перевязочных материалов для оказания неотложной и медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1 шт.), cтолик манипуляционный (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), пинцет (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), калькулятор (1 шт.), шапочки (1 шт.).

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Ответчики в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и о полном признании иска, администрация района просила предоставить срок для выполнения требований прокурора до 31 декабря 2021 года, с указанным сроком согласился прокурор.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

В медицинском кабинете МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» п. Красноармейский отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (1шт.), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 2 мл (3 шт.), на 5 мл (3 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), посиндромная укладка медкикоментов и перевязочных материалов для оказания неотложной и медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1 шт.), cтолик манипуляционный (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), пинцет (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), калькулятор (1 шт.), шапочки (1 шт.), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Орловского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России N 822н от 05.11.2013 г. утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно которого в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В силу ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области удовлетворить. 

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в срок до 31.12.2021 года обеспечить финансирование оснащения медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Солнышко», расположенное по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБДОУ детский сад № 7 «Солнышко» расположенное по адресу: 

<

адрес> путем укомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (1шт.), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 2 мл (3 шт.), на 5 мл (3 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), посиндромная укладка медкикоментов и перевязочных материалов для оказания неотложной и медицинской помощи (1 комплект), ведро с педальной крышкой (1 шт.), cтолик манипуляционный (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), пинцет (2 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), калькулятор (1 шт.), шапочки (1 шт.).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2021 года.