12-162/2018

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 07 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

при секретаре Лыковой Е.В.

с участием представителя Администрации г.о.Тольятти в лице ФИО1,

представителя отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 02.03.2018 года по делу №5-145/2018 о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 02.03.2018 года по делу №5-145/2018 Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи представитель Администрации г.о.Тольятти ФИО1 подала апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Тольятти ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, считает, что Администрация г.о.Тольятти не может быть признана виновной в совершении вменяемого ей правонарушения, поскольку предписание №6016290820170919 от 28.08.2017 года было выдано на установку дорожных знаков на перекрестке ул.Ленина и ул.Комсомольская г.Тольятти. При этом в г.о.Тольятти полномочия органа местного самоуправления в области дорожной деятельности переданы специально созданному для этих целей муниципальному казенному учреждению «ЦОДД ГОТ», которое только при условии финансирования может заключить муниципальные контракты на выполнение указанных в предписании работ. Проведение установленной законом процедуры по заключению муниципальных контрактов требует значительных временных затрат и делает невозможным соблюдение установленного предписанием 30-ти дневного срока для выполнения указанных в предписании мероприятий. Учитывая, что указанные в предписании работы требуют дополнительных расходов, не предусмотренных бюджетом г.о. Тольятти и могут быть рассмотрены в рамках уточнения бюджета на 2018 год, Администрация г.о.Тольятти обратилась в ГИБДД с просьбой о продлении установленного предписанием срока. Срок исполнения предписания был продлен до 31.12.2017 года, который в силу вышеизложенных причин также является недостаточным, однако в повторном продлении установленного срока Администрации г.о.Тольятти было отказано. Считает, что Администрация г.о.Тольятти предприняла все зависящие от нее меры, направленные на выполнение предписания, а неисполнение в установленный срок требований предписания связано с длительностью процедуры выделения бюджетных средств. Кроме того, административным органом не представлено доказательств того, что Администрация г.о.Тольятти повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по изложенным в жалобе основаниям в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о.Тольятти состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснив, что в течение года Администрация г.о.Тольятти неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Предписание №6016290820170919 от 28.08.2017 года вновь не исполнено Администрацией г.о.Тольятти в установленный предписанием срок, в связи с чем считает, что Администрация г.о.Тольятти обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ. Просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям: 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что 28.08.2017 года отделом ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Администрации г.о.Тольятти было выдано предписание №6016290820170919 по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, со сроком исполнения предписания 30 суток с момента получения предписания (л.д.16). Данное предписание получено Администрацией г.о.Тольятти 30.08.2017 года (л.д.15). 

Из материалов дела следует, что по заявлению главы администрации г.о.Тольятти срок исполнения указанного предписания был продлен до 31.12.2017 года (л.д.12).

Материалами дела также подтверждается и представителем заявителя не оспаривается, что в установленный срок предписание №6016290820170919 от 28.08.2017 года Администрацией г.о.Тольятти исполнено не было, в связи с чем в отношении Администрации г.о.Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ (л.д.4).

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 02.03.2018 года Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.25-28).

Часть 28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Доводы жалобы о том, что полномочия органа местного самоуправления в области дорожной деятельности переданы специально созданному для этих целей муниципальному казенному учреждению «ЦОДД ГОТ», а неисполнение в установленный срок требований предписания связано с длительностью процедуры выделения бюджетных средств, а также о том, что Администрация г.о.Тольятти приняла все зависящие от нее меры для выполнения предписания, в связи с чем не может быть привлечена к административной ответственности, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления и в силу закона должна исполняться надлежащим образом. Указанные доводы представителя Администрации г.о.Тольятти были рассмотрены мировым судьей и им была дана соответствующая мотивированная оценка, нашедшая отражение в постановлении мирового судьи, которую суд апелляционной инстанции считает верной. 

Как установлено судом выше, подтверждается материалами дела и представителем заявителя не оспаривается, что предписание №6016290820170919 от 28.08.2017 года в установленный срок Администрацией г.о.Тольятти исполнено не было.

Между тем, суд принимает во внимание доводы жалобы о неправомерном привлечении Администрации г.о.Тольятти к ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательств того, что Администрация г.о.Тольятти повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Из постановления мирового судьи следует, что в качестве доказательства повторного совершения правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья ссылается на список нарушителей правил дорожного движения, согласно которому Администрация г.о.Тольятти в течение года неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.27 третий абзац сверху).

Вместе с тем указанный список в материалах дела отсутствует, как отсутствует ссылка на него и в протоколе об административном правонарушении. 

При отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о ранее неисполненных предписаниях и отсутствии в материалах дела вышеуказанного списка нарушителей, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами представителя заявителя о том, что административным органом не представлено доказательств того, что Администрация г.о.Тольятти повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем считает вывод мирового судьи о неоднократном привлечении Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, необоснованным.

Таким образом, учитывая установленный судом факт неисполнения Администрацией г.о.Тольятти требований предписания №6016290820170919 от 28.08.2017 года, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Администрации г.о.Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции полагает, что действия Администрации г.о.Тольятти подлежат переквалификации на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ без изменения размера назначенного штрафа. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 02.03.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти, - изменить.

Переквалифицировать действия Администрации г.о.Тольятти на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд. 

Судья: