Гражданское дело №2-2683/2025

УИД - 09RS0001-01-2025-002825-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Ижаева Р.Х.

при секретаре судебного заседания Малаштан И.В.

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Черкесска Булатовой Л.Е., 

представителя ответчика Управления культуры мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО1,

представителей ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №3 г. Черкесска» ФИО2,

представителей ответчика Думы муниципального образования города Черкесска ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению культуры мэрии муниципального образования города Черкесска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Черкесска» и к мэрии муниципального образования г.Черкесска в порядке ст.45 ГПК РФ о соблюдении антитеррористического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Черкесска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №3 г.Черкесска» и Мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании выделить финансовые средства для организации физической охраны и для установления системы экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, технических средств и систем охраны и обязании заключить договор.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города Черкесска во исполнение поручения прокуратуры КЧР проведена проверка антитеррористического законодательства в учреждениях культуры и искусств, музыкальных учреждениях, училищах города Черкесска. Согласно паспорту безопасности МКУДО «Детская школа искусств №3 г.Черкесска» охрана учреждения осуществляется штатными работниками (сторож 4 шт.ед.). МКУДО «Детская школа искусств № 3 г.Черкесска» обращалось с письмами - учредителю по вопросу финансирования бюджетных средств на устранение недостатков в сфере антитеррористической защищенности. Согласно паспорту безопасности объекта Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Черкесска», указанному объекту присвоена вторая категория опасности, рекомендовано обеспечить охрану объекта сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей. 20.02.2023 прокуратурой города по указанным нарушениям директору МКУДО «Детская школа искусств № 3 г.Черкесска» внесено представление об устранении нарушений закона, в настоящее время нарушения не устранены.

Просит суд в окончательной редакции исковых требований:

Обязать Управление культуры мэрии муниципального образования г.Черкесскав течение 3 финансовых лет, после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для организации физической охраны объекта (территории), организациисвоевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации пропускного и внутриобъектового режимов и установления системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №3 г.Черкесска» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ОбязатьМуниципальное казенное учреждение дополнительного образования«Детская школа искусств №3 г.Черкесска» в течении 3 месяцевпосле выделения финансовых средств заключить договор об организации физической охраны объекта (территории)сотрудников(работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);организоватьсвоевременное выявление фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организовать пропускной и внутриобъектовый режимы и установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Черкесска Булатова Л.Е. подала заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнила просительную часть исковых требований.

В судебном заседании представители ответчика Управления культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №3 г.Черкесска» исковые требования признали, в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика Думы муниципального образования города Черкесска поддержали ранее высказанные доводы, возражали против удовлетворения исковых требований в части исковых требований к Думе муниципального образования города Черкесска.

В судебное заседание представитель мэрии муниципального образования города Черкесска, о дате, времени и месте судебного заседания извещённый надлежащим образом, не явился о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. 

Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие остальных участников процесса.

Выслушав в судебном заседании доводы представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст.39, 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт "б" пункт 13).

На основании статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей, к которым относятся также объекты образования.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В целях реализации положений Закона о противодействии терроризму утверждено Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

В силу п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Также в соответствии с пп. «б,г» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также согласно п. «б» п.33 Требований, должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) обеспечивает своевременное оповещение (информирование) работников и посетителей объекта (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеуказанных требований, в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г. Черкесска» на момент проверки охрана объекта (территории) не осуществляется сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

Согласно паспорту безопасности МКУДО «Детская школа искусств № 3 г.Черкесска» охрана учреждения осуществляется штатными работниками (сторож -4 шт.ед.).

МКУДО «Детская школа искусств № 3 г.Черкесска» обращалось с письмами к учредителю по вопросу финансирования бюджетных средств на устранение недостатков в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно паспорту безопасности объекта Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №3 г.Черкесска», указанному объекту присвоена вторая категория опасности, рекомендовано обеспечить охрану объекта сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей.

20.02.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям директору МКУДО «Детская школа искусств № 3 г. Черкесска» внесено представление об устранении нарушений закона, в настоящее время ни все нарушения устранены.

Учредителем данного образовательного учреждения является Карачаево-Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что объектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию спорых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, е государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в сласти противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по попечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности пактов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей, в том числе охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В силу ч.1 ст.1 Закона №2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно п.7 ст.1.1 Закона № 2487-1 под пропускным режимом понимается - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п.6 ст.3 данного Федерального закона в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части. Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Следовательно, организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 № 452-0-0.

Согласно ст.11 Закона №2487-1 оказание услуг, перечисленных в ч.3 ст.3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Ст. 11.1 Закона № 2487-1 определяет статус частного охранника, так частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования иску прокурора г.Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению культуры мэрии муниципального образования города Черкесска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Черкесска» и к Мэрии муниципального образования г.Черкесска в порядке ст.45 ГПК РФ о соблюдении антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать Управление культуры мэрии муниципального образования г.Черкесскав течение 3 финансовых лет, после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для организации физической охраны объекта (территории), организациисвоевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации пропускного и внутриобъектового режимов и установления системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №3 г.Черкесска» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ОбязатьМуниципальное казенное учреждение дополнительного образования«Детская школа искусств №3 г.Черкесска» в течении 3 месяцевпосле выделения финансовых средств заключить договор об организации физической охраны объекта (территории)сотрудников(работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);организоватьсвоевременное выявление фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организовать пропускной и внутриобъектовый режимы и установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. 

Судья Черкесского городского суда

Карачаево-Черкесской Республики Р.Х. Ижаев

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 г.