Дело № 2 – 304/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Мининой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском районе Архангельской области о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском районе Архангельской области о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование своих доводов указала, что её семьёй в целях улучшения жилищных условий принято решение о реконструкции принадлежащей им квартиры в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Реконструкция заключается в пристройке жилых и нежилых помещений, в результате чего общая площадь квартиры увеличится с 45,4 кв.м. до 87,4 кв. В указанных целях её семьёй были получены разрешения на реконструкцию квартиры и жилого дома, все действия согласованы с собственниками 

<

адрес> ФИО9 и ФИО10 

Уведомлением ГУ – Отдела Пенсионного фонда РФ в Ленском районе Архангельской области от _____.__г ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала путем их направления на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме 50% средств МСК. Основанием отказа является вывод о том, что земельный участок под их домом находится в общей долевой собственности их семьи и иных лиц – владельцев 

<

адрес>. 

В связи с вышеизложенным, просит признать за нею право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем их направления на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме 50% средств МСК. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковое заявление по изложенным в нём основаниям, уточнила исковые требования: просит также обязать государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно, на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, без привлечения строительной организации в сумме 50% средств материнского семейного капитала.

Представитель ответчика ФИО6 с иском ФИО1 не согласна, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- ФИО8 в судебном заседании иск ФИО1 поддерживает.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- ФИО4, ФИО9, ФИО10, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В представленных суду заявлениях указали, что претензий к собственникам 

<

адрес> по вопросу реконструкции квартиры не имеют, данная реконструкция (строительство пристройки) с ними согласована.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 38 Конституции РФ, материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 № 1559-1), государства – участники признают право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка. Государства – участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее-Закон № 256) для семей, имеющих детей установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 256, материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 256, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Пунктом 1.1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений) предусмотрено, что часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2. ст. 10 Закона № 256). 

Аналогичный перечень документов содержат и пункты 10(1)-10(3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. №862.

Как установлено в п. 4 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.12.2008 года № 779н, заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

В силу п. 7 указанных Правил к заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. №862, - в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО2, родившегося _____.__г, и ФИО3, родившуюся _____.__г, совершеннолетнего сына ФИО4. 

ФИО1 является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии №__ №__, выданного Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Ленском районе Архангельской области _____.__г.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, её мужу ФИО8, детям ФИО4 и несовершеннолетнему ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/4 у каждого) принадлежит квартира, общей площадью 45,4 кв.м., расположенная в двухквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации от _____.__г.

_____.__г администрацией МО «Урдомское» ФИО1, ФИО8, ФИО4 и ФИО2 выдано разрешение на реконструкцию квартиры в двухквартирном жилом доме (в соответствии с исходно-разрешительной документацией общая площадь квартиры увеличится на 42 кв.м).

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, от _____.__г принято решение разрешить строительство пристройки 

<

адрес> для улучшения жилищных условий проживающих в данной квартире граждан.

_____.__г ФИО1 обратилась в ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере не более 50% на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без привлечения строительной организации в сумме 199000 рублей 00 копеек.

Уведомлением ГУ – ОПФР в Ленском районе Архангельской области от _____.__г ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала по следующим основаниям: не представлен документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, а также земельный участок принадлежит, в том числе, третьим лицам. 

Таким образом, согласно вышеназванному письменному уведомлению ГУ-ОПФР в Ленском районе Архангельской области от _____.__г и объяснениям представителя ответчика, данных в судебном заседании, основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении её заявления о направлении средств материнского капитала на реконструкцию жилого помещения, послужило то, что ФИО1 не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, а также то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрено направление средств материнского капитала на реконструкцию квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке, находящимся в общей долевой собственности с иными лицами.

Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика и считает, что отказ в направлении части средств материнского капитала на реконструкцию квартиры с увеличением жилой площади застройки не отвечает целям, поставленным Федеральным законом №2 56-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Федеральный закон № 256-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в удовлетворении заявления о распоряжении, и не содержит запрета на использование средств (части средств) материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенном на земельном участке, находящимся в общей долевой собственности.

Кроме того, согласно пункту 15 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от _____.__гг. №__, жилое помещение, объект индивидуального жилищного строительства, на приобретение, строительство или реконструкцию которых направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, должны находиться на территории Российской Федерации. Таким образом, данные Правила предусматривают возможность направления средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию любого жилого помещения, а не только объекта индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории Российской Федерации.

Определение объекта индивидуального жилищного строительства в указанном Федеральном законе не дано. Такое определение содержится лишь в ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи), при том, что норма ст.ст. 48,49 Градостроительного кодекса РФ регулирует отношения по архитектурно-строительному проектированию.

Учитывая цель реализации средств материнского капитала, указанную в п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ, - улучшение жилищных условий, а также то толкование норм ст.10 этого закона, которое дает законодатель, суд приходит к выводу, что и в случае реконструкции части дома (квартиры в двухквартирном доме, имеющей отдельный выход и не имеющей помещений общего пользования с другой квартирой) средства материнского капитала могут направляться на эти цели.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 245 ГК РФ, соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.

Согласно ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 252 ГК РФ, участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации. Имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Действительно, в силу п. 2 ч. 1.1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ, часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Данный документ предоставляется для подтверждения законности пользования участком и законности реконструкции жилья на таком участке.

В судебном заседании установлено, что истец проживает вместе со своей семьей в 

<

адрес>, расположенной в 

<

адрес> в 

<

адрес>, собственниками которой являются 

<

адрес>, собственником которой являются ФИО1, ФИО8, ФИО4 и ФИО2. Собственниками 

<

адрес> этом же доме являются ФИО9 и ФИО10

Письменными материалами дела подтверждается, что истцу ФИО1, её мужу и детям принадлежит квартира, расположенная в двухквартирном одноэтажном жилом доме, представляющая из себя изолированное от второй половины жилое помещение с отдельным входом. При этом проектом реконструкции предусмотрена жилая пристройка к указанной части жилого дома, против строительства которой не возражают собственники 

<

адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате реконструкции квартиры истца увеличивается жилая площадь квартиры с 45,4 кв.м. до 87,4 кв.м., следовательно, и улучшаются жилищные условия её семьи, что является дополнительной мерой государственной поддержки семьи, имеющей детей.

Отсутствие у истца документа, подтверждающего право на земельный участок (при доказанности наличия права общей долевой собственности на земельный участок), не может повлечь отказ в распоряжении средствами материнского капитала, так как такой отказ был бы формальным, не учитывал наличия у истца и её детей прав на участок. При этом суд учитывает, что из положений ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, при этом права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, действующее законодательство не запрещает строительство объектов недвижимости на земельных участках, находящихся в долевой собственности.

Из положений Федерального закона № 256-ФЗ следует, что лицо, у которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки, по своему усмотрению принимает решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от _____.__г №__.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение ГУ-ОПФР в Ленском районе об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала противоречит целям и задачам Закона № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», так как реконструкция квартиры со строительством жилой пристройки направлена на фактическое улучшение жилищных условий семьи истца, общее имущество дома не затрагивает, квартира имеет отдельный вход, а отсутствие документа о праве собственности на земельный участок не свидетельствует об отсутствии у собственников недвижимости такого права долевой собственности.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых ном и установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 к ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском районе Архангельской области о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем их направления на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме 50% средств материнского семейного капитала.

Обязать государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда РФ в Ленском районе Архангельской области направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно, на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, без привлечения строительной организации в сумме 50% средств материнского семейного капитала.

Взыскать с государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18 августа 2017 года. 

Председательствующий подпись Н.В. Минина