Решение

 в окончательной форме 

принято 8 августа 2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2017 года Полевской городской суд Свердловской области

в составе председательствующего: судьи Загидулиной О.А.

при секретаре Белугиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-767/2017 по иску ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области» о зачете периода работы в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии и возложении обязанности по назначению пенсии с момента обращения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области» о зачете периода работы в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии и возложении обязанности по назначению пенсии с момента обращения, мотивируя это тем, что . . .г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно решению ответчика от . . .г. №, в её стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии, включены только 23 года 2 месяца 20 дней. При этом в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы со . . .г. по . . .г. воспитателем «Школы-сада с. Мраморское» Полевского городского отдела народного образования.

Отказ в назначении ей пенсии ответчик считает незаконным, поскольку в период работы воспитателем «Школы-сада с. Мраморское» она осуществляла работу с детьми, выполняла в полном объеме педагогическую нагрузку. В связи с этим истец полагает, что назначение пенсии досрочно зависит от вида деятельности работников, а не от наименования или правового статуса учреждения, в которых работник осуществлял трудовую деятельность.

Истец просила с учетом уточнений обязать ответчика зачесть в льготный стаж период работы со . . .г. по . . .г. воспитателем «Школы-сада с. Мраморское» Полевского городского отдела народного образования, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее получения с . . .г. 

В судебном заседании истец поддержала иск и доводы искового заявления с учетом уточнений. 

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала и пояснила, что . . .г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При рассмотрении представленных истцом документов и решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости продолжительность стала ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составила 23 года 2 месяца 20 дней. Оспариваемый период работы не включен в стаж на соответствующих видах работ в связи с тем, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, учреждение «Школа-сад» или «Сад-школа» не поименовано в числе структурных подразделений, указанных в пункте 13 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным этим же постановлением. По представленным документам определить тип учреждения (дошкольное образовательное учреждение, общеобразовательное учреждение), наличие структурного подразделения, в котором работала ФИО1, не представилось возможным. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, ОМС «Управление образование Полевского городского округа» ФИО3, действующая по доверенности от . . .г №, с иском ФИО1 согласилась и пояснила, что документы, подтверждающие статус работодателя истца в спорный период работы, утрачены. Со слов работников Управления известно, что в спорный период школа-сад с. Мраморское являлось структурным подразделением Управления образованием, а с 1997г. стало самостоятельным юридическим лицом. Восстановить подтверждающие документы в настоящее время невозможно. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ на период до 1 января 2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться и нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 1 января 2002 г.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 . . .г. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Полевском Свердловской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Рассмотрев заявление истца, ответчик включил в подсчет специального страхового стажа ФИО1 периоды работы частично в размере 23 года 2 месяца 20 дней и установил, что специальный стаж истца является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии, поэтому решением от . . .г. № ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии.

В специальный стаж истца ответчик не включил период её работы со . . .г. по . . .г. воспитателем «Школы-сада с. Мраморское» Полевского городского отдела народного образования (1 год 9 месяцев 6 дней). 

Факт работы истца в этот период подтверждается копией трудовой книжки, уточняющей справкой от . . .г. №, выданной ОМС Управление образованием Полевского городского округа.

Из указанной справки также видно, что приказ о приеме ФИО1 в Мраморскую школу-сад Управлением образования не издавался (издавался в образовательном учреждении), лицевые счета по начислению заработной платы Мраморской сельской школы в Управлении образованием не хранятся. Городской отдел народного образования был реорганизован в Управление образования администрации г. Полевского с . . .г. 

Из архивной справки Администрации Полевского городского округа от . . .г. № видно, что постановлением Главы администрации г. Полевского от . . .г. № был принят в муниципальную собственность от ТОО «Уральский мрамор» детский сад в с. Мраморское и передан на баланс администрации села. В документах архивного фонда Муниципальное учреждение Администрация населенного пункта «Село Мраморское» указано наименование школы: за 1995г. – образовательное учреждение с. Мраморское, Мраморская неполная средняя школа, ОУ с. Мраморское, Школа-сад с. Мраморское; за 1996г. – сад-школа с. Мраморское, образовательное учреждение, ОУ с. Мраморское; за 1997г. – образовательное учреждение. 

В период работы истцы в Мраморской школе-сад действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463. В этом Списке указано, что работа воспитателем в школе-детском саду дает право на назначение пенсии за выслугу лет. 

Возражения ответчика сводятся к тому, что в представленных истцом документах не имеется сведений об отнесении Мраморской школы-сада к самостоятельному юридическому лицу – образовательному учреждению, что препятствует назначению ей досрочной страховой пенсии. 

По мнению суда, иное, чем это предусмотрено Списком, наименование учреждения, в котором работала истец («Школа-сад с. Мраморское» Полевского городского отдела народного образования), не может служить основанием для ущемления прав истца на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости. Полевской городской отдел народного образования осуществлял деятельность на правах учреждения, а с 1994г. реорганизован в Управление образования Администрации г. Полевского. Тот факт, что школа-сад сельского населенного пункта осуществляла свою деятельность на правах структурного подразделения Полевского городского отдела народного образования или Управления образования Администрации г. Полевского, также не свидетельствует о том, что педагогическую деятельность в учреждении, установленном Списком, истец не осуществляла. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом того, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, истцом выработан ко дню рассмотрения дела необходимый педагогический стаж (с учетом включения в него спорного периода работы и период работы в первом квартале 2017г.), суд пришел к выводу о включении спорного периода в страховой стаж.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах исковые требования истца следует удовлетворить в полном объеме, зачесть период её работы воспитателем в Мраморской школе-саду в специальный стаж, а также обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 6 марта 2017г., согласно части 1 статьи 22 Федерального закон от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ей ответчиком полностью, то есть в размере 300р.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Зачесть в страховой стаж, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период её работы:

- со . . .г. по . . .г. воспитателем «Школы-сада с. Мраморское» Полевского городского отдела народного образования (1 год 9 месяцев 6 дней).

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полевском Свердловской области» назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию с . . .г.

Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полевском Свердловской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300р.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий