Дело № 2-280/2021

(№44RS0001-01-2020-005503-58)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Российский сельскохозяйственный банк», Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о признании незаконным отказ в перечислении средств субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Российский сельскохозяйственный банк», просил признать незаконным отказ АО «Россельхозбанк» Костромской РФ АО «Россельхозбанк» в перечислении средств субсидии на погашение суммы основного долга и уплаты процентов по кредиту от 

<

дата> года №, обязать ответчика – АО «Россельхозбанк» перечислить средства субсидии в размере 631 808 рублей владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № № от 

<

дата> года на погашение суммы основного долга и уплаты процентов по кредиту от 

<

дата> года №, заключенного между ФИО1, ФИО2 и Банком ГПБ (АО) в целях приобретения жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 58,3 кв.м., текущий счет «Кредитный» №. 

Свои требования мотивировал тем, что 

<

дата> молодой семье в составе 3-х человек: ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 Администрацией города Костромы было выдано свидетельство № № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Указанное свидетельство выдано участникам в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В соответствии с условиями этого мероприятия семье должна быть произведена социальная выплата в размере 631 808 руб.. Свидетельство подлежит предъявлению в банк до 

<

дата>. 

<

дата> ФИО1 предъявил свидетельство № № в АО «Россельхозбанк» и был заключен Договор № № банковского счета физического лица - получателя субсидии в рамках реализации целевой программы. Согласно п. 1.1. Договора владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, открыт банковский счет получателя субсидии №. В соответствии с п. 1.7. Договора размещенные на счете субсидии могут быть использованы клиентом только в соответствии с целями, установленными удостоверяющим документом и перечислены только на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования городского округа город Кострома. 

<

дата>г. ФИО1 обратился в банк- АО «Российский Сельскохозяйственный банк» с заявлением о перечислении субсидии и предоставил следующие документы: договор долевого участия № № от 

<

дата>; выписка из ЕГРН о правах на объект недвижимости; договор передачи квартиры в собственность; кредитный договор № № от 

<

дата>; справка о состоянии задолженности по КД. 

<

дата>г. АО «Российский Сельскохозяйственный банк» направил в адрес ФИО1, ФИО2 уведомление об отказе в перечислении субсидии на погашение кредитного договора от 

<

дата> № №. АО «Российский Сельскохозяйственный банк» ссылается на внесение изменений в п. «е» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования: «е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Начало действия данных изменений - 01.08.2020 (применяется к правоотношениям возникшим с этой даты). Таким образом, предоставленные Вами документы возвращаются без исполнения.». Считают, что данный отказ банка является незаконным, противоречащим условиям и правилам государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ввиду следующего. Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат. Так, согласно п. 2 Правил в ред. от 30.12.2017 (на момент обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», заявление от 

<

дата>) социальные выплаты используются: е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Таким образом, законодателем закреплена возможность использовать социальную выплату в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту, в т.ч. ипотечному, (п. «е» п. 2 Правил). Семья истца из 3-х человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3) в установленном законом порядке была признана нуждающейся в жилых помещениях (Постановление Администрации города Костромы от 

<

дата> №). 

<

дата> в Администрацию г.Костромы истцом было подано заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Также истец с членами семьи были ознакомлены с Условиями участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» (Условия прилагаются). Указанные Условия также предполагали возможность использовать социальную выплату для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в т.ч. ипотечным (п. «е» п. 3 Условий). Жилое помещение - квартира приобретена ФИО1, ФИО2 по договору участия в долевом строительстве № № от 

<

дата> на приобретение объекта долевого строительства по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58.3 кв.м. Стоимость объекта на момент заключения договора долевого участия составляла 1 940 500 руб., из которых 1 540 000 руб. оплачивались с использованием привлеченных кредитных средств. 

<

дата> ФИО1 и ФИО2 с ВТБ (ПАО) заключен кредитный договор №. 

<

дата> ФИО1 и ФИО2 с АО «Газпромбанк» заключен кредитный договор № № на сумму кредита 1476 423,15 руб. (рефинансирование кредита). Цель кредитного договора - погашение задолженности по кредитному договору от 

<

дата> № на инвестирование строительства объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58.3 кв.м. Таким образом, все условия для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения были соблюдены: возраст до 35 лет, установленная в законном порядке нуждаемость в жилом помещении, приобретаемое жилье находится на территории г. Костромы, соблюдена норма общей площади приобретаемого жилого помещения - не менее 18 кв.м на человека (п. «б» п. 15 Правил). Цель участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» как раз и была приобретение жилого помещения в форме погашения основной суммы долга и процентов по ипотечному кредиту, взятому для приобретения вышеуказанной квартиры. Свидетельство № № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, выданное Администрацией г. Костромы подтверждает государственную гарантию и право использовать денежные средства на приобретение жилья, в т.ч. и форме погашения основной суммы долга и процентов по ипотечному кредиту. Кроме того, сам договор № № банковского счета физического лица - получателя субсидии в рамках реализации целевой программы (п. 1.7) предусматривает возможной целью использования средств субсидии - на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования городского округа город Кострома. В приложении 16 к Договору банковского счета физического лица -получателя субсидии в рамках реализации целевой программы определены особенности перечисления средств субсидии и перечень документов, необходимых для перечисления субсидии. Согласно п. 1.4. Приложения 16 к Договору № № определены конкретные цели перечисления субсидий по распоряжению клиентов, в т.ч. (п. 1.4.6.) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в т.ч. ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. В соответствии с п. 2.4 Приложения 16 к Договору № № в случае использования средств субсидий для погашения долга по кредитам, в том числе ипотечным Клиент предоставляет в банк следующие документы: а) договор; б) кредитный договор; в) выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве жилого дома предоставляются договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома) (подлинник); г) справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) (подлинник). Все перечисленные документы были предоставлены в банк 

<

дата>. Целевое использование субсидии - приобретение жилья (путем погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам - п. «е» п. 2 Правил). Запрета на использование социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения, или строительство индивидуального жилого дома, Правила, являющиеся приложением № 1 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» не содержат. Указанные действия ответчика АО «Россельхозбанк», выраженные в отказе перечислить средства социальной выплаты на погашение ипотечного кредита, нарушают права истца и его членов семьи на гарантированное государством право на жилище, на реализацию программ на доступное и комфортное жилье молодым семьям, на государственную поддержку в улучшении жилищных условий. В настоящее время в связи с оформлением квартиры в собственность, семья истца снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспечена более учетной нормы площади жилого помещения (Распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений № от 

<

дата>). Таким образом, восстановить нарушенное право иным способом не представляется возможным.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования неоднократно уточнял, предъявив их в окончательном варианте к АО «Россельхозбанк» и Управлению имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес>.

В связи с уточнением исковых требований Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы освобождено от участия в деле в качестве третьего лица, привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Согласно уточненных исковых требований ФИО1 просил признать незаконным уведомление АО «Россельхозбанк» об отказе в перечислении средств субсидии на погашение суммы основного долга и уплаты процентов по кредиту от 

<

дата> №; обязать ответчика АО «Россельхозбанк» направить заявку в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы на перечисление средств субсидии в размере 631 808 руб. владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № № от 

<

дата> на погашение суммы основного долга и уплаты процентов по кредиту от 

<

дата> №, заключенному между ФИО1, ФИО2 и Банком ГПБ (АО) в целях приобретения жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 58.3 кв.м., текущий счет «Кредитный» №; обязать ответчика Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы в течение 14 рабочих дней со дня получения от АО «Россельхозбанк» заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет перечислить АО «Россельхозбанк» средства в сумме 631 808 руб., предоставляемые в качестве социальной выплаты ФИО1 по свидетельству № № от 

<

дата>. Обязать ответчика АО «Россельхозбанк» в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет № открытый на ФИО1

В судебном заседании ФИО1, его представитель на основании доверенности ФИО4 исковые требования с учетом уточнения поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Представитель АО «Россельхозбанк» на основании доверенности ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в уведомлении от 

<

дата> №. Дополнительно пояснила, что истец встал на учет нуждающихся после заключения договора жилищного кредита, что противоречит пп. «з» п.19 Правил от 17.12.2010 № 1050.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы на основании доверенности ФИО6 исковые требования не признала, суду пояснила, что изначально истец заявил о получении субсидии на цели приобретения жилого помещения, в связи с чем предоставил пакет документов, предусмотренный п.18 Правил. Далее при получении субсидии он представил в банк документы, предусмотренные п.19 Правил, как для рефинансирования ранее взятого кредита. Между тем, законом не регламентирована возможность изменения цели получения субсидии. Кроме того, при оформлении первого кредита истец не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, что не предусмотрено Правилами.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в отзыве полагали исковые требования законными и обоснованными.

Выслушав участвовавших в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п.2 ст.2 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01.01.2018 осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила).

Согласно п.6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как установлено в ходе рассмотрения дела постановлением Администрации города Костромы от 

<

дата> № ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

<

дата>., приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория- молодая семья.

<

дата>г. ФИО1 в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы подал заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «жилище» на 2015-2020 годы молодую семью в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 

<

дата> № ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

<

дата> ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

<

дата> ФИО1, ФИО2, ФИО3 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретении жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.35 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.

<

дата> между АО «Российский сельскохозяйственный банк» и ФИО1 заключен Договор банковского счета № № физического лица- получателя субсидии в рамках реализации целевой программы.

<

дата> ФИО1 подал в АО «Россельхозбанк» пакет документов в целях направления банком заявки на перечисление субсидии.

Согласно п.46 Правил банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39 - 42, 44, подпунктами «а» и «б» п.45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений.

В случае вынесения банком решения об отказе в принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами «а» и «б» п.45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, либо об отказе в оплате расходов на основании этих документов или уплате оставшейся части паевого взноса распорядителю счета вручается в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов соответствующее уведомление в письменной форме с указанием причин отказа. При этом документы, принятые банком для проверки, возвращаются.

Письмом от 

<

дата> АО «Россельхозбанк» уведомил ФИО1 об отказе в принятии кредитного договора от 

<

дата> №, заключенного с Банком ГПБ (АО), по которому целью кредита является полное погашение задолженности по кредитному договору от 

<

дата> №, заключенному между ФИО1 и ФИО2 и ВТБ (ПАО) на инвестирование строительства объекта недвижимости. Отказ мотивирован тем, что внесенными в пп. «е» п.2 Правил предусмотрена возможность направления средств субсидии на погашение задолженности по кредиту, взятому на погашение ранее выданного жилищного кредита. Между тем данные изменения внесены в Правила с 01.08.2020 и не распространяются на ранее возникшие правоотношения.

Рассматривая исковые требования ФИО1, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела 

<

дата> между ООО Строительная компания «Волга-Строй» и ФИО1, ФИО2 был заключен договор участия в долевом строительстве №, предметом которого является строительство и передача в собственность участнику долевого строительства объект недвижимости: квартиру с условным номером 

<

адрес> в жилом 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 58,3 кв.м. 

Стоимость объекта на момент заключения договора составляет 1 940 500 руб. (п.4.1).

<

дата> между ФИО1, ФИО2 и ВТБ (ПАО) заключен кредитный договор № на инвестирование строительства объекта недвижимости по строительному адресу: 

<

адрес> в целях получения жилого помещения: 

<

адрес> 

<

адрес>, состоящей из двух комнат, общей проектной площадью 58,3 кв.м.

<

дата> между «Газпромбанк» (АО) и ФИО1, ФИО2 заключен кредитный договор №, цель использования кредита: на полное погашение задолженности по кредитному договору от 

<

дата> (п.11 Договора).

В силу п.2 Правил (здесь и далее- в редакции от 30.12.2017, действующей на дату подачи ФИО1 заявления о включении в состав участников программы), социальные выплаты используются: 

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья); 

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома; 

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив); 

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2020 № 1042 внесены изменения в пп. «е» п.2 Правил, начало действия которых с 01.08.2020, в связи с чем данный подпункт изложен в следующей редакции: «е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита».

Согласно пояснениям истца при обращении в АО «Россельхозбанк» он предоставил документы, подтверждающие его право на получение субсидии для погашения суммы основного долга и процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения в соответствии с пп. «е» п.2 Правил в новой редакции.

Как следует из описи принятых документов 

<

дата> ФИО1 предоставлены в АО «Россельхозбанк» следующие документы: договор долевого участия от 

<

дата>, выписка из ЕГРН о правах на объект недвижимости, договор передачи квартиры в собственность, кредитный договор № от 

<

дата>, справка о состоянии задолженности по кредитному договору.

Между тем, в силу п.18 Правил (в редакции от 30.12.2017) для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп. «а-д», «ж» и «з» п.2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно п.19 Правил (ред. от 30.12.2017) для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» и «и» п.2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: 

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» п.2 настоящих Правил;

д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. «и» п.2 настоящих Правил;

е) копия договора жилищного кредита;

ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в пп. «е» настоящего пункта;

и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно п.21 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы.

Согласно материалов дела при обращении 

<

дата> с заявлением о включении в состав участников программы ФИО1 представил следующие документы: копии паспортов, копию постановления от 

<

дата> №, оригинал справки ОСБ № от 

<

дата>, копию свидетельства о рождении, копию свидетельства о заключении брака.

Между тем, в случае, если истец желал воспользоваться правом на получение субсидии по основаниям, предусмотренным пп. «е» п.2 правил, ему необходимо было представить, в том числе копию договора жилищного кредита (пп. «е» п.19 Правил), а также документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения указанного договора жилищного кредита (пп. «з» п.2 Правил).

Как установлено в ходе рассмотрения дела таких документов истцом представлено не было, кроме того, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита истцом и не мог быть представлен, поскольку на день заключения жилищного кредита (

<

дата>) его семья не была признана нуждающейся в жилых помещениях (постановление от 

<

дата>).

В силу пп. «б» п.22 Правил непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия.

Таким образом, в случае, если бы истец на дату подачи заявления о признании участником программы «Жилище» претендовал на получение субсидии для целей погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту, у Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы имелись основания для отказа в признании семьи ФИО1 участницей мероприятия.

Между тем, поскольку документы, представленные ФИО1, были предусмотрены п.18 Правил для целей, указанных в пп. «а-д», «ж» и «з» п.2 Правил, органом местного самоуправления было принято решение о включении семьи ФИО1 в число участников программы.

Согласно п.29 Правил орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

Поскольку изначально документы, удостоверяющие право истца на участие в программе, были сданы по основаниям пп. «а-д», «ж» и «з» п.2 Правил, Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 

<

дата> ФИО1, ФИО2 уведомлены о необходимости предоставления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, указанных в п.18 Правил.

В силу п.31 Правил (ред. от 30.12.2017) для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы:

а) предусмотренные пп. «б» - «д» п. 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с пп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил;

б) предусмотренные пп. «б» - «д» и «ж» п.19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с пп. «е» п. 2 настоящих Правил.

Между тем 

<

дата>, при сдаче документов для получения свидетельства ФИО1 копии кредитного договора ни от 

<

дата>, ни от 

<

дата> представлено не было.

Согласно п.46 Правил банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пп. 39 - 42, 44, пп. «а» и «б» пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений. В случае вынесения банком решения об отказе в принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, либо об отказе в оплате расходов на основании этих документов или уплате оставшейся части паевого взноса распорядителю счета вручается в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов соответствующее уведомление в письменной форме с указанием причин отказа. 

Суд полагает, что у АО «Россельхозбанк» имелись основания для отказа в принятии копии кредитного договора от 

<

дата>, поскольку, как было указано выше, у ФИО1 отсутствовали основания для получения субсидии по основаниям, предусмотренным пп. «е» п.2 Правил, и, кроме того, возможность направления средств субсидии на рефинансирование ранее полученного кредита предусмотрена изменениями, вступившими в законную силу с 01.08.2020г.

В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В данном случае такая возможность Постановлением Правительства РФ от 15.07.2020 № 1042 не предусмотрена.

Несмотря на то, что само по себе возвращение копии кредитного договора от 

<

дата> не лишало ФИО1 права на участие в программе «Жилище» и получения средств субсидии, оснований для получения истцом субсидии по иным подпунктам пункта 2 Правил также не имелось в силу отсутствия соответствующих обстоятельств.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 к АО «Россельхозбанк», Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о признании незаконным уведомление АО «Россельхозбанк» об отказе в перечислении средств субсидии, возложении обязанности направить соответствующую заявку перечислить денежные средства подлежат отклонению.

При этом суд исходит также из того, что сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать предусмотренным законом критериям.

Также суд учитывает, что на день рассмотрения спора семья ФИО1 исключена из списка нуждающихся в получении жилых помещений, а также из списка лиц- претендентов на получение социальных выплат.

Так, распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 

<

дата> № семья ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании письма главы Администрации города Костромы от 

<

дата> семья ФИО1 исключена из списков претендентов на получение социальной выплаты в связи с отсутствием оснований для её получения. Взамен семьи У-вых в список включена семья Г. в составе трех человек.

Согласно платежного поручения денежные средства субсидии в размере 631 808 руб., предназначенные семье ФИО1, перечислены Г.

Между тем, соответствующих исковых требований об оспаривании принятых решений истцом в ходе рассмотрения дела не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО «Российский сельскохозяйственный банк», Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о признании незаконным отказа в перечислении средств субсидии отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы. 

Судья: И.В. Шувалова

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021г.