Решение

 в окончательной форме принято 13 января 2025 года.

УИД 04RS0021-01-2024-007695-82

Гр. дело 2-3687/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Ошоровой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Западно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, БУ ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» об обязании принять меры по регистрации права государственной собственности, внесению сведений в реестр республиканского имущества, обращению с заявлением об установлении санитарно – защитных зон, 

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, требуя обязать Правительство Республики Бурятия принять меры для регистрации права государственной собственности Республики Бурятия на объекты сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: ..., обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия включить в реестр имущества государственной собственности Республики Бурятия сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: ...253, в границах которых расположены сибиреязвенные скотомогильники; обязать Правительство Республики Бурятия принять меры для регистрации права государственной собственности Республики Бурятия на земельные участки, в границах которых расположены скотомогильники с кадастровыми номерами: ..., обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия включить в реестр имущества государственной собственности Республики Бурятия сведения о земельных участках, в границах которых расположены скотомогильники с кадастровыми номерами: ..., обязать Правительство Республики Бурятия обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия с заявлением об установлении санитарно – защитных зон следующих объектов: 

- сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: ...; 

- скотомогильников, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами .... 

В обоснование требований в иске указано, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сферах охраны окружающей среды, санитарно – эпидемиологического благополучия населения и обращения с отходами животноводства. Установлено, что на территории ... Республики Бурятия размещено два сибиреязвенных захоронения: сибиреязвенное захоронение, 700 метров от ..., имеющее кадастровый ..., сибиреязвенное захоронение, 1000 метров от жилых зданий на поляне лесного массива, имеющее кадастровый .... Собственником земельных участков под сибиреязвенными захоронениями является Администрация муниципального образования «Тункинский район». Сибиреязвенные захоронения как объекты в качестве безхозяйных не приняты. Также на территории Тункинского района Республики Бурятия имеется два скотомогильника: скотомогильник, расположенный в местности «*» муниципального образования сельского поселения «*», имеющий кадастровый ...; скотомогильник, расположенный в местности «*» муниципального образования сельского поселения «*», имеющий кадастровый .... Скотомогильники находятся в собственности Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ, в оперативном управлении бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных». Земельные участки, расположенные под скотомогильниками, в собственность Республики Бурятия не приняты. В нарушение санитарно – эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, санитарно – защитные зоны в отношении объектов не установлены. Правительством Республики Бурятия, иными органами власти Республики Бурятия в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия заявления о выдаче санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии/несоответствии государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно – защитных зон скотомогильников, в том числе сибиреязвенных не направлялись. Земельные участки расположены на территории муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, в границах которого располагается Национальный парк «...», созданный постановлением Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282. Эффективное обеспечение реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, может быть осуществлено только посредством определения собственника скотомогильников. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования безхозяйного места захоронения биологических отходов. Постановка сибиреязвенного захоронения на учет в качестве безхозяйного имущества исключена, так как собственник данных объектов определен в соответствии с положениями действующего законодательства, им является субъект Российской Федерации. Вследствие непринятия скотомогильников в государственную собственность Республики Бурятия созданы препятствия для финансирования из республиканского бюджета мероприятий по их приведению в соответствие с ветеринарными нормами либо ликвидации. Нарушения федерального законодательства свидетельствуют об ослаблении контроля со стороны руководства Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия за организацией мероприятий по управлению земельными участками на особо охраняемых природных территориях, на которых расположены скотомогильники, сибиреязвенные захоронения, что влечет угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ущемление конституционных прав граждан и интересов государства и общества на благоприятную окружающую среду, также влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Сибиреязвенные захоронения без установления санитарно – защитной зоны создают угрозу распространения сибирской язвы и могут негативно повлиять на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения. Определение правообладателя в отношении скотомогильников необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, для организации и проведения на территории региона мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Отсутствие должного зарегистрированного права собственности на скотомогильники, отсутствие санитарно – защитных зон в отношении объектов влечет правовую и фактическую невозможность обеспечения не только сохранности данных объектов, но и безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, может повлечь загрязнение почв, а также привести к массовому заражению животных, распространению заболеваний среди населения, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ. Необходимость регистрации права собственности на вышеуказанные объекты является необходимым и единственным правовым средством для защиты публичных интересов. 

Определением суда от 26 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено бюджетное учреждение ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных». 

В судебном заседании, проводимом с использованием видеоконференцсвязи на базе Кировского районного суда г. Иркутска заместитель Западно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Борейко Д.Г. требования поддержал по указанным в иске доводам. 

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что сибиреязвенные захоронения могут быть переданы в муниципальную собственность как бехозяйные объекты, в последующем переданы в государственную собственность, скотомогильники, указанные в иске, находятся в собственности Республики Бурятия и переданы на праве оперативного управления бюджетному учреждению ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных». Объекты находятся на территории национального парка «Тункинский», где уже установлены особые условия использования территории. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на их необоснованность, пояснила, что меры для регистрации права собственности на сибиреязвенные захоронения, включения в реестр собственности Республики Бурятия не могут быть приняты, поскольку земельные участки находится в муниципальной собственности. Требования относительно скотомогильников не могут быть удовлетворены, поскольку сооружения и земельные участки находятся в собственности Республики Бурятия. 

В судебном заседании представитель бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности установления санитарно – защитных зон, учитывая, что скотомогильники размещены на особо охраняемой природной территории, где запрещена хозяйственная деятельность, на подготовку документов, необходимых в целях установления санитарно - защитной зоны требуются значительные финансовые средства, а также время, нужно разработать проектно – сметную документацию. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что сибиреязвенные захоронения могут быть приняты в собственность Республики Бурятия после признания их безхозяйными и проведения соответствующей процедуры, предусмотренной ГК РФ, с заявлением об установлении санитарно – защитной зоны может обратиться правообладатель объекта, необходима разработка проектно – сметной документации, заключение эксперта, на что требуется выделение денежных средств. 

В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, пояснили, что санитарно –защитные зоны в отношении скотомогильников и сибиреязвенных захоронений подлежат установлению, санитарные правила не содержат никаких исключений, в том числе нахождение в особо охраняемой природной территории, с заявлением об установлении санитарно – защитных зон должен обратиться правообладатель. 

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО «Тункинский район», ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. 

Ходатайство представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО7 об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения. 

Представителем ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО8 в суд направлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано на обоснованность искового заявления прокурора. 

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 55 Федерального закона N 414-ФЗ от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом.

Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27.

Требование о наличии санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 12 Закона N 52-ФЗ и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

В соответствии с пунктом 5.4 методических рекомендаций "МР 3.1.0232-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 01 марта 2021 года, СЯЗ подлежит обязательной постановке на кадастровый учет с выдачей свидетельства на собственность и последующим внесением информации в единый государственный регистр недвижимости на объект недвижимого имущества, в котором указываются кадастровый номер, адрес или описание месторасположения, а также площадь СЯЗ и его графические координаты.

Согласно пункту 5.5 названных рекомендаций контроль за состоянием и содержанием СЯЗ возлагается на органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор. Обустройство СЯЗ ограничивает доступ на территорию объекта животных и людей, предупреждая риск их заражения. Фактором для предотвращения доступа и ведения какого-либо рода деятельности на территории СЯЗ является бетонирование участка, на котором расположен объект опасности. Обязательным условием для своевременного информирования населения о потенциальной опасности объекта является размещение на ограждении земельного участка, на котором расположен данный объект, специальных опознавательных знаков.

С 01 сентября 2021 года в России действуют Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней СП 3.3686-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (далее - Требования СП 3.3686-21).

В силу пункта 1008 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней СП 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (далее - Требования СП 3.3686-21), действующих с 01 сентября 2021 года, при планировании противоэпидемических и профилактических мероприятий выделяют, в том числе места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения - земляные ямы, скотомогильники, биотермические ямы), случайно образованные почвенные очаги (ограниченные по площади и связанные с местами падежа и прирезки заболевших сибирской язвой животных) (далее - почвенный очаг). Почвенные очаги также включают поля без определенных границ, на которых ранее наблюдался массовый падеж животных, связанный с сибирской язвой (далее - моровые поля). Из системного анализа указанных Требований СП 3.3686-21 следует, что сибиреязвенное захоронение является отдельным объектом профилактики, который должен иметь санитарно-защитную зону и ограждения в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Пунктом 1090 Требований СП 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы;

- принимает мер по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы;

- обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений);

- совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

Из материалов дела следует, что на территории Тункинского района Республики Бурятия имеется два сибиреязвенных захоронения, а также два скотомогильника, что участниками судебного разбирательства не оспаривалось. 

В МО СП «Хужиры» имеется сибиреязвенное захоронение, 700 метров от с. Хужиры, сибиреязвенное захоронение, 1000 метров от жилых зданий на поляне лесного массива. Под сибиреязвенными захоронениями сформированы земельные участки, которые имеют кадастровые номера ... и ....

Указанные земельные участки на момент рассмотрения дела находятся в собственности МО «Тункинский район», право собственности зарегистрировано 27 декабря 2023 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 22 ноября 2024 года. 

Сибиреязвенные захоронения находятся на стадии постановки на учет в качестве безхозяйных. 

Порядок учета имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, регламентирован Положением об учете имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 04.10.2016 N 464. 

Учет республиканского имущества и ведение реестра республиканского имущества осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (п. 5 Положения). 

В силу п. 3 Положения объектами учета в соответствии с настоящим Положением является расположенное на территории Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации следующее республиканское имущество (далее - объекты учета):

а) недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное федеральным законом к недвижимому имуществу);

б) движимые вещи (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество);

в) иное имущество (акции акционерных обществ; доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ; доли в праве общей долевой собственности на имущество).

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами ... находятся в собственности МО «Тункинский район» и право собственности до настоящего времени не прекращено, правовых оснований для возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия обязанности включить в реестр имущества государственной собственности Республики Бурятия сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: ..., в границах которых расположены сибиреязвенные скотомогильники суд не усматривает.

Также суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на Правительство Республики Бурятия обязанности принять меры для регистрации права государственной собственности Республики Бурятия на объекты сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: ..., поскольку указанные объекты не приняты в собственность Республики Бурятия. В данном случае суд находит, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права. 

Скотомогильник с кадастровым номером ... (сооружение Яма Беккари), расположенный в местности «Будэг» МО СП «Хужиры», а также скотомогильник с кадастровым номером ... (сооружение Яма Беккари), расположенный в местности «Шадраа» МО СП «Торы», приняты в собственность Республики Бурятия, находятся в оперативном управлении Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных». 

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности Республики Бурятия на сооружения зарегистрировано 17 февраля 2022 года, 18 марта 2022 года зарегистрировано право оперативного управления Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на сооружение с кадастровым номером ..., 24 марта 2022 года зарегистрировано право оперативного управления Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на сооружение с кадастровым номером .... 

Сооружения с кадастровыми номерами ... расположены на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... соответственно, на которые 08 мая 2024 года зарегистрировано право собственности Республики Бурятия, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами ... включены в реестр республиканского имущества, что подтверждается выписками из реестра республиканского имущества. 

Учитывая, что указанные выше объекты находятся в собственности Республики Бурятия и включены в реестр республиканского имущества, требования прокурора о возложении на Правительство Республики Бурятия обязанности принять меры для регистрации права государственной собственности Республики Бурятия на земельные участки, в границах которых расположены скотомогильники с кадастровыми номерами: ..., о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия обязанности включить в реестр имущества государственной собственности Республики Бурятия сведения о земельных участках, в границах которых расположены скотомогильники с кадастровыми номерами: ... суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указанные прокурором доводы относительно данного требования не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Суду представлена информация Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 04 июля 2024 года, согласно которой по результатам обследования 2 скотомогильников (Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, местность «Шадраа», кадастровый номер ... и Республика Бурятия, Тункинский район, у. Хуширы, кадастровый ...) установлено, что они не соответствует п. 29 Ветеринарных правил, перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 26 октября 2020 года № 626.

По сибиреязвенным захоронениям (Республика Бурятия, Тункинский район, у. Хужиры, кадастровый ..., и Республика Бурятия, Тункинский район, у. Хужиры, кадастровый ...) нарушений не установлено. Представлены акты обследования от 26 июня 2024 года. 

Из обстоятельств дела установлено, что санитарно – защитные зоны скотомогильников и сибиреязвенных захоронений не установлены. 

Правообладателем скотомогильников с кадастровыми номерами ... в лице Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» заявления об установлении санитарно – защитных зон в Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия не поданы. 

Обязанность по организации работ по установлению санитарно-защитной зоны в отношении скотомогильника (сибиреязвенного захоронения) определена положениями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 м; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).

Руководствуясь СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, установив факт отсутствия санитарно-защитной зоны скотомогильников с кадастровыми номерами ..., бездействие Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнямиживотных» по осуществлению мероприятий, направленных на установление санитарно – защитных зон скотомогильников, суд усматривает наличие оснований для возложения на бюджетное учреждение ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» обязанности обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия с заявлением об установлении санитарно – защитных зон в отношении скотомогильников с кадастровыми номерами: ...

Принимая указанное решение, суд исходит из того, что действующее законодательство не содержит исключений относительно вопроса установления санитарно – защитной зоны скотомогильников, размещенных на особо охраняемой природной территории. 

Оснований для возложения указанной обязанности на Правительство РФ суд не усматривает, поскольку имущество передано в оперативное управление бюджетному учреждению ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных». На правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него. 

В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает БУ ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» срок для исполнения обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает, что для исполнения указанной обязанности потребуется дополнительное финансирование, соблюдение норм бюджетного законодательства, время на изготовление проекта санитарно-защитной зоны и получение экспертного заключения. 

Оснований для возложения на Правительство Республики Бурятия обязанности обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия с заявлением об установлении санитарно – защитных зон сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: ... суд не усматривает, поскольку на момент рассмотрения дела не решен вопрос относительно принятия указанных объектов собственность Республики Бурятия. Данное требование заявлено прокурором преждевременно. 

Учитывая изложенные обстоятельства, требования прокурора к Правительству Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия суд оставляет без удовлетворения.

Требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия с заявлением об установлении санитарно – защитных зон в отношении скотомогильников с кадастровыми номерами: .... Надлежащим ответчиком по данному требованию суд признает БУ ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 

<

***>). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Западно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Обязать БУ ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН ... в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия с заявлением об установлении санитарно – защитных зон в отношении скотомогильников с кадастровыми номерами: .... 

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова