61RS0019-01-2025-000368-02

Дело № 2а-1001/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при помощнике Голосной Ю.Ю., с участием административного истца помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Администрации г. Новочеркасска о признании действий незаконным, об обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 7/1 по ул. Центральная (глубина – 10 см, ширина – 80 см, длина – 90 см), в районе домов № 25/143, № 19, № 24, № 15, № 22 по ул. Ларина в г. Новочеркасске имеют выбоины, колейность, просадку, которые превышающие показатели, установленные ГОСТ Р 50597-2017 утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Также установлено, что вопреки требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 искусственные неровности не устроены за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, или часто пересекаемыми гражданами автомобильной дороги в г. Новочеркасска в мкр. Ключевом в районе магазина «Магнит» и МБУК «Дом культуры» по ул. Центральная, д. 7/1, в районе ресторана «Атмосфера», не оборудованы искусственной неровностью, пешеходным переходом и указанным знаком «Пешеходный переход» несмотря на постоянное пересечение гражданами вышеуказанных мест.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 

<

дата> на имя главы Администрации г. Новочеркасска за исх №/Прдп2111-24 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были (информация от 

<

дата> №.№).

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильных дорог в районе дома № 7/1 по ул. Центральная в районе домов № 25/143, № 19, № 24, № 15, № 22 по ул. Ларина в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 

<

дата> №-ст.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска обустроить искусственными неровностями за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов в мкр. Ключевом в районе магазина «Магнит» и МБУК «Дом культуры» по ул. Центральная, д. 7/1, в районе ресторана «Атмосфера» в г. Новочеркасска в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО4 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, заслушав участника судебного разбирательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 (далее – Положение), Администрация города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 

<

дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 5.2.4 Государственного Стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае, если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 7/1 по ул. Центральная (глубина – 10 см, ширина – 80 см, длина – 90 см), в районе домов № 25/143, № 19, № 24, № 15, № 22 по ул. Ларина в г. Новочеркасске имеют выбоины, колейность, просадку, которые превышающие показатели, установленные ГОСТ Р 50597-2017 утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 N 295-ст. (далее – ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

По результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки установлено что, вопреки требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 искусственные неровности не устроены за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, или часто пересекаемыми гражданами автомобильной дороги в г. Новочеркасска в мкр. Ключевом в районе магазина «Магнит» и МБУК «Дом культуры» по ул. Центральная, д. 7/1, в районе ресторана «Атмосфера», не оборудованы искусственной неровностью, пешеходным переходом и указанным знаком «Пешеходный переход» несмотря на постоянное пересечение гражданами вышеуказанных мест.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 

<

дата> на имя главы Администрации г. Новочеркасска за исх №/№ внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были (информация от 

<

дата> №

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Администрации г. Новочеркасска о признании действий незаконным, об обязании привести полотно автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственного стандарта.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильных дорог в районе дома № 7/1 по ул. Центральная в районе домов № 25/143, № 19, № 24, № 15, № 22 по ул. Ларина в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 

<

дата> №-ст.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска обустроить искусственными неровностями за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов в мкр. Ключевом в районе магазина «Магнит» и МБУК «Дом культуры» по 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья 

Мотивированный текст решения изготовлен 2 апреля 2025 года.