Дело № 2а-1275/2020(50RS 0050-01-2020-0002096-63 ) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 17 сентября 2020 года

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Богатковой З.Г., 

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

с участием прокурора Климова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура Московской области о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2,

установил:

ФИО1, зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04 октября 2020 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура Московской области № 981 от 26.08.2020 «О регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура, назначенных на 04 октября 2020, полагая, что вышеуказанное решение является незаконным и подлежит отмене, как принятое с нарушением требований избирательного законодательства. Заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты оформлено с нарушением требований закона, а именно: в нарушении требований п.2 ст. 33 ФЗ № 67 не достоверно указан адрес кандидата. В адресе кандидата имеется указание на «Шатурский район», тогда как в соответствии с Законом Московской области от 30.04.2020 № 80/2020 ОЗ «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установление границ вновь образованного муниципального образования» рабочий поселок Черусти является населенным пунктом, который входит в границы городского округа Шатура. Также в нарушении требований п.п. «г» п.14.1 ст. 35 ФЗ №67 кандидатом не представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Административный истец считает, что вышеуказанные нарушения являются нарушениями по п.п. «в», «в 1» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 и являются отдельными самостоятельными и самодостаточными основаниями для отмены решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты согласно п. 6 ст. 76 ФЗ-67.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель ФИО3 в судебном заседание поддержала иск по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик территориальная избирательная комиссия г. Шатура своего представителя в судебное заседание не направила, представила документы, представленные ФИО2 на выдвижение и регистрацию кандидатом, документы, подтверждающие прием документов, запрошенные судом и письменные возражения.

Из письменных возражений следует, что административный ответчик не согласен с доводами административного иска, считает их неправомерными по следующим основаниям. Решением ТИК г. Шатура № 981 от 26 августа 2020 ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура, назначенных на 04 октября 2020 от избирательного объединения «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко». Считают, что заявление административного истца о нарушении кандидатом ФИО2 требований подпункта "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ неправомерны. Данные нормы предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решения о его создании. При предоставлении документов, для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» была представлена нотариально заверенная копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении указанного объединения, выданного Управлением Федеральной налоговой службы г. Москвы. Вместе с тем, Управлением юстиции Российской Федерации по Московской области 28.07.2020 в ТИК г. Шатуры направлен список политических партий, региональных объединений и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 №95 «О политических партиях» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов. Данные о регистрации избирательного объединения в ЕГРЮЛ были внесены 01.07.2002, до издания Указа президента РФ от 13.10.2004 № 1313. Неправомерен довод истца о том, что ФИО2 в заявление указал недостоверный адрес регистрации. Кандидатом в депутаты был представлен паспорт гражданина РФ. Адрес регистрации в заявлении воспроизведен с данными отраженными в паспорте. Более того, вновь образованное муниципальное образование Шатурский городской округ в соответствии с законом Московской области от 30.04.2020 №80/2020 ОЗ по настоящее время не зарегистрировано в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области и не может быть определено как адресный компонент налоговыми и миграционным органом. 

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО4, допущенный к судебному разбирательству в соответствии со ст. 57 п.5 КАС РФ в судебном заседании возражали в удовлетворении заявления административного иска по основаниям указанным в письменных возражениях административного ответчика. Просили отказать в иске по основанию пропуска истцом срока для оспаривания решения ТИК.

Прокурор Климов И.А. в заключение по рассмотренному административному делу указал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение ТИК г. Шатура принято в соответствии с требованиями избирательного законодательства, является законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Климова И.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусматривает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 21.07.2020 № 909 на 04 октября 2020 года назначены выборы Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура № 981 от 26.08.2020 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура, назначенных на 04 октября 2020.

Административный истец ФИО1 решением ТИК г. Шатуры от 28.08.2020 № 1029 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура по многомандатному избирательному округу №2, на выборах депутатов городского округа Шатура первого созыва, назначенных на 04 октября 2020 года.

Административный истец полагает, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом ФИО2 оформлено с нарушением требований закона, а именно в заявлении в нарушении п.2 ст. 33 ФЗ-67 недостоверно указан адрес регистрации, в нарушение требований п.п. «г» п.14.1 ст. 35 ФЗ-67 кандидат не представил нотариально заверенную копию документа о регистрации избирательного объединения, уполномоченным на осуществлении функции в сфере регистрации общественных объединений - выданного Министерством юстиции РФ.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Подпунктом "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что кандидат ФИО2 в соответствии с требованиями пункта 2, подпункта "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. подал 13 августа 2020 в территориальную избирательную комиссию г. Шатура по выборам Совета депутатов городского округа Шатура Московской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского округа Шатура первого созыва по многомандатному избирательному округу N 2, как кандидат выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко». В заявлении кандидат ФИО2 указал адрес места жительства: 

<

адрес> 

<

адрес>, приложена копия паспорта гражданина РФ: серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным УФМС России по 

<

адрес> в городско поселении Шатура, код подразделения №

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п. п. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Следовательно, сведения, предусмотренные п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона, которые кандидат указывает в заявлении о согласии баллотироваться, должны быть достоверными, что и обязана проверить избирательная комиссия.

П. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в понятие адреса места жительства включает наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, где гражданин РФ зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Действующее законодательство обязывает кандидата в заявлении о согласии баллотироваться указать адрес, по которому кандидат зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан, что должно быть подтверждено как достоверные сведения соответствующими органами.

Такая правовая позиция по понятию адреса места жительства и последствиям неправильного указания сведений о месте жительства была подтверждена Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, утвержденном президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 г. (п. 2.2).

Согласно позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1426-О-О, закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер и не требует указания во всех без исключения случаях всех перечисленных в данном перечне сведений.

Структура подпункта «в» пункта 5 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает последовательность указания места жительства кандидата от более крупной административно-территориальной единицы (в данном случае район, округ) к менее крупным (например, город, иной населенный пункт).

Законом Московской области от 08.06.2017 № 85/2017-ОЗ «Об отнесении города Шатура Шатурского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Шатурского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 25.05.2017 № 8/24-П) город Шатура Шатурского района Московской области отнесен к категории города областного подчинения Московской области, административно-территориальная единица Московской области - Шатурский район Московской области упразднена.

Согласно Перечню административно-территориальных единиц Московской области, являющегося приложением к Закону Московской области от 31.01.2013 № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области», Шатура является городом областного подчинения Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 30.04.2020 № 80/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» (принят постановлением Мособлдумы от 23.04.2020 N 51/115-П) населенным пунктом, находящимся в границе городского округа Шатура Московской области, является Шатура - город Московской области, Черусти- рабочий поселок.

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Указанный в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты адрес места жительства соответствует адресу регистрации ФИО2, указанному в паспорте.

Рассматривая доводы административного истца о нарушении кандидатом ФИО2, требований п.п. г п. 14.1 ст. 35 Закона № 67-ФЗ суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. г п. 14.1 ст. 35 Закона № 67-ФЗ, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения должны представить для выдвижения кандидатов по многомандатным избирательным округам нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Установлено, что Управлением Министерства юстиции РФ по Московской области 28.07.2020 в ТИК г. Шатуры направлен список политических партий, региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов. В разделе региональные отделения политических партий данного списка внесено Московское областное региональное отделение политической партии Российская объединенная партия «Яблоко», которой выдвинут кандидат в депутаты ФИО5 Согласно п.16 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица - Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» является Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве. Согласно п. 10 данной выписки способ образования данного избирательного образования-создание юридического лица путем реорганизации 01.07.2002, то есть до издания Указа Президента РФ от 13 октября 2004 № 1313. При предоставлении документов, для заверения Списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединена демократическая партия «Яблоко» была представлена нотариально удостоверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении указанного избирательного объединения, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве.

В связи с вышеизложенным, оснований для отказа ТИК г. Шатуры в регистрации кандидата ФИО2, равно как и оснований для отмены оспариваемого решения ТИК г. Шатуры по изложенным доводам административного истца, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

На основании частей 7, 9, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», применяемого также при рассмотрении дел в рамках административного судопроизводства, сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, установленные частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска и при установлении факта пропуска названного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

При этом срок, установленный пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является пресекательным, исчисляется с даты принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата, на что неоднократно указывалось Верховным Судом Российской Федерации в своих определениях (от 04.09.2019 № 5-АПА19-137, от 22.05.2019 № 47-АПА19-2, от 17.09.2016 № 14-АПГ16-16).

Административный истец обратился с настоящим административным иском посредством его направления почтовым отправлением 05 сентября 2020 г., в связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО1 обратился в суд по истечении десяти дней с даты принятия решения о регистрации ФИО2 (26.08.2020) кандидатом в депутаты, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который восстановлению не подлежит, независимо от причин его пропуска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд 

решил:

в административном иске ФИО1 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Шатура от 26.08.2020 № 981 «О регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу №2, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура, назначенных на 04 октября 2020- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение пяти дней, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020.

Судья З.Г. Богаткова