К делу № 2-3540/19 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 марта 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.03.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратилась ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара).

Предъявление своего иска истец мотивировала тем, что 28.12.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Решением ответчика от 28.01.2019 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», по причине отсутствия требуемого специального стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населению - 30 лет.

Истец считает, что указанное решение нарушает ее право, предусмотренное ст.39 Конституции РФ на назначение и получение досрочной страховой пенсии, является незаконным и необоснованным.

При оценке периодов трудовой деятельности ответчиком из специального стажа исключен период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2018 г. по 24.05.2018 г. во время работы в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории центра лабораторных технологий диагностического центра МБУЗ «Детская городская клиническая больница № 1».

По мнению истца, исключение указанного периода незаконно, поскольку основным условием включения периодов работы в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. Период повышения квалификации не входит в перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию, предусмотренный п. 9 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

При направлении работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы и, соответственно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Согласно нормам трудового законодательства, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

При этом, ст. 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 г. № 66г установлен порядок совершенствования медицинскими и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональны образовательным программам, реализуемым, в том числе, в форме повышения квалификации, которая проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Повышение квалификации медицинских работников является одни из обязательных условий при выдаче лицензии на право ведения медицинской деятельности.

На основании изложенного, истец полагает, что спорный период должен быт включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с чем просит признать решение ГУ УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара от 28.01.2019 г. незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2018 г. по 24.05.2018 г., назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момент возникновения права – 29.12.2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, в обоснование приводила доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в ПВО г. Краснодара ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, свои возражения изложила в письменном виде. Поддержала решение об отказе в назначении досрочной пенсии истцу по доводам оспариваемого решения. Указала, что при принятии решения ответчик руководствовался действующими Правилами. В удовлетворении требований просит отказать.

Суд, выслушав стороны и их представителей, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает, что иск предъявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в ЦВО г. Краснодара Краснодарского края от 28.01.2019 г. в назначении пенсии истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 30 лет (л.д. 11-15).

Как следует из решения, при оценке периодов трудовой деятельности истца в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 «О страховых пенсиях в РФ» ответчиком не принят к зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» период работы с 24.04.2018 г. по 24.05.2018 г. (0 л 1 м 1 д) в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории центра лабораторных технологий диагностического центра в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская городская клиническая больница № 1», так как в указанный период ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно оспариваемому решению, общий трудовой (страховой) стаж составил 30 лет 06 месяцев 29 дней, а в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П – 32 года 03 месяца 24 дня, специальный стаж составил 29 лет 10 месяцев 28 дней.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В то же время, пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено исключение из общего правила. Данным пунктом предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

При оценке возможности зачета в специальный стаж оспариваемого периода, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами, иными нормативными актами или трудовым договором.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка установленного образца.

Для досрочного назначения страховой пенсии по старости истец представила трудовую книжку № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец имеет среднее специальное образование по специальности фельдшер-лаборант (л.д. 16-18).

Судом установлено, что сведения о периодах трудовой деятельности ФИО1, содержащиеся в исследованной судом трудовой книжке, совпадают с данными, указанными в решении от 28.01.2019 г.

Также истцом была предоставлена справка от 31.10.2018 г., выданная МБУЗ «Детская городская клиническая больница № 1» г. Краснодара, подтверждающая работу ФИО1 полный рабочий день с 14.07.2014 г. по настоящее время в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории центра лабораторных технологий диагностического центра МБУЗ «Детская городская клиническая больница № 1» г. Краснодара, из которой также следует, что в спорный период с 24.04.2018 г. по 24.05.2018 г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.«н» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в редакции постановления Правительства от 19.02.2001 г. № 130 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными Правилами, применяемыми с 01.11.1999 г. по 14.11.2002 г., в специальный стаж работы засчитываются период в должностях в учреждениях, указанных в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

При этом, Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781 могут применяться и за периоды работы до 14.11.2002 г.

Пунктом 2 Правил от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Как следует из п. 5 Правил № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с данными Правилами для зачета в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации обоснованно исключен ответчиком при определении специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

В рассматриваемом деле истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 27.12.2018 г., однако просит назначить пенсию с 29.12.2017 г., что противоречит вышеприведенным требованиям законодательства.

На дату обращения истца с заявлением в Пенсионный фонд для назначения пенсии требуемого стажа, даже с учетом спорного периода (1 м. 1 д.), недостаточно для досрочного назначения пенсии по вышеуказанному основанию, поскольку специальный стаж, согласно решению ответчика, составил 29 лет 10 месяцев 28 дней. Обращение за назначением пенсии 27.12.2018 г. являлось преждевременным.

Доводы истца о том, что 29.12.2018 г. являлся сокращенным днем при установленных обстоятельствах правового значения не имеют.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Берулько