№12-77/2023 

УИД 50RS0042-01-2024-003523-53

РЕШЕНИЕ

02 июля 2024 года г. Сергиев Посад 

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Автоспецстрой» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 №05/3533/2023 от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО5 №05/3533/2023 от 19 мая 2023 года ООО «Автоспецстрой» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанными постановлением, генеральным директором ООО «Автоспецстрой» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должностным лицом не доказан факт перемещения ООО «Автоспецстрой» ОССиГ. Одновременно с жалобой просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, поскольку копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени была получена генеральным директором на приеме у судебного пристава-исполнителя в Сергиево-Посадском РОСП 18.04.2024г.

В судебном заседании защитник ООО «Автоспецстрой» ФИО3, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, приобщив к материалам дела письменные дополнения к жалобе, из которых следует, что указанное правонарушение было зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи: Автоураган AS5000147. ООО «Автоспецстрой» не перемещало ОССиГ. Должностным лицом не установлен и не доказан факт перемещения транспортным средством отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов в нарушение порядка, установленного ч.16 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и иных нормативно-правовых актов Московской области, поскольку техническое средство фиксации правонарушений «Автоураган» не является специальным техническим средством, работающем в автоматическом режиме, позволяющем фиксировать правонарушения, предусмотренные ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», не содержит алгоритма выявления таких правонарушений. Согласно приложения к приказу Росстандарта от 28.12.2020г. №2258 «О продления срока действия утвержденного типа средства измерений и внесении изменений в описание типа на комплексы аппаратно-программные «АвтоУраган-ВСМ2», программное обеспечение технических средств обеспечивает измерение скорости по видеокамерам, измерение скорости между рубежами, измерение значений текущего времени, измерение значений координат. Таким образом, указанный комплекс в автоматическом режиме не может определять какие грузы перемещаются в автомобиле, в связи с чем не может рассматриваться как техническое средство, работающее в автоматическом режиме. Учитывая изложенное, полгал, что особый порядок рассмотрения не мог применяться, при этом протокол не составлялся, объяснения не отбирались, доказательства не исследовались, чем были нарушены права представителя ООО «Автоспецстрой» и порядок привлечения к административной ответственности юридического лица.

Главный инспектор отдела по надзору №4 Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, а назначенное наказание соразмерным деянию.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минуту по адресу: а/д «Западный обход г. Сергиева Посада», 3 км + 528 м ООО «Автоспецстрой» с использованием транспортного средства марки Мерседес Бэнц Actors 4141 К, государственный регистрационный знак №, осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области», электронный талон на транспортное средство марки Мерседес Бэнц Actors 4141 К, государственный регистрационный знак №, на 11.04.2023 в 14:20 отсутствовал. Указанное обстоятельство также не оспаривалось представителем ООО «Автоспецстрой».

Согласно ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 25 февраля 2021 года N 134-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья. 

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с пп. 5.2 - 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 февраля 2021 г. № 134-РМ перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного знака.

Пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 февраля 2021 г. № 134-РМ установлено, что нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в РНИС Московской области.

Частью ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Автоспецстрой» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме.

Данное правонарушение зафиксировано с применением специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, АПК фото-видеофиксации «АвтоУраган» заводской номер AS5000147, имеющее свидетельство о поверке №С-ДЦГ/23-07-2022/173080611, действительное до 22.07.2024 года. Оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственником (владельцем) транспортного средства марки Мерседес Бэнц Actors 4141 К, государственный регистрационный знак №, является ООО «Автоспецстрой».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Автоспецстрой» подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе постановлением №05/3533/2023 от 19.05.2023 г.; ответом из Главного управления региональной безопасности Московской области по сведениям о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах; запросом в Главное управление региональной безопасности Московской области (25Исх-15089 от 02.05.2023); выгрузкой из АИС Электронный талон; свидетельством №С-ДЦГ/23-07-2022/173080611 от 23.07.2022 о поверке технического средства АвтоУраган-ВСМ2, заводской номер AS5000147, срок действия до 22.07.2024г.; протоколом поверки №435/22 от 23.07.2022 года и результатами поверок средств измерения; свидетельством об утверждении типа средств измерений; приказом о продлении срока действия утвержденного типа средства измерений и внесении изменений в описание типа на комплексы аппаратно-программные «автоУраган-ВСМ2», материалами фотофиксации, в том числе представленными в увеличенном формате, зафиксировавшему перемещение 11.04.2023 г. в 14 часов 20 минут транспортного средства марки Мерседес Бэнц Actors 4141 К, государственный регистрационный знак №, принадлежащего ООО «Автоспецстрой», в кузове которого визуально определяется навал строительных отходов.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что отношении ООО «Автоспецстрой» было вынесено постановление и назначен административный штраф, поскольку автомобиль, принадлежащий указанному юридическому лицу осуществлял перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без специального электронного талона, при этом указанный талон выдается бесплатно, регистрация и получение такого талона носят уведомительный характер, однако юридическое лицо, обязанность по получению талона не исполнило, то есть нарушило порядок обращения с указанными отходами. На основании зафиксированных материалов было установлено, что транспортное средство ООО «Автоспецстрой» осуществляло перемещение указанных ОССиГ без специального талона, в нарушение требований закона и подзаконных актов. Правонарушение распознает искусственный интеллект следующим образом: камера фиксирует перемещение отходов в кузове и система создает досье, таким образом при наличии правонарушения оно автоматически фиксируется. Вид отхода определяется по материалам фотофиксации, следуя рекомендациям, которые выдает искусственный интеллект. Когда система рекомендует материал к оформлению, запрос о владельце транспортного средства отправляется системой автоматически. После получения данных о собственнике, указанные сведения подгружаются в программе. Для того, чтобы избежать ошибок, материал проверяется сотрудником, который принимает решение и дает команду системе о формировании постановления по делу об административном правонарушении.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Должностным лицом действия ООО «Автоспецстрой» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ООО «Автоспецстрой» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, поскольку копию постановления по делу об административном правонарушении общество до настоящего времени не получало.

Суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска Обществом срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 19.05.2023 г. уважительными, и с целью соблюдения прав Общества на защиту считает возможным пропущенный срок восстановить.

Доводы жалобы о том, что согласно описания типа средства измерений «АвтоУраган» данная камера предназначена для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, а именно для измерения скорости движения транспортных средств, не исключает возможности фиксации инкриминируемого ООО «Автоспецстрой» административного правонарушения аппаратно-программным комплексом «АвтоУраган», поскольку согласно описания типа средства измерения указанный комплекс конструктивно состоит из одного или нескольких видеодатчиков, в состав которых входит видеокамера, имеющая стабилизированную частоту исследования кадров, что позволяет выделить фотоматериал правонарушения и осуществить раскадровку, что согласуется с положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ, согласно которой к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, по делу не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшихся постановления и решения, не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановление и решение должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Автоспецстрой» срок на подачу жалобы на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО5 № от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 № от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Автоспецстрой» - оставить без изменения, жалобу генерального директора «Автоспецстрой» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Ширяева