Дело № 2-791/2025 (2-5822/2024;)

32RS0027-01-2024-008222-05

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Брянск 

Советский районный суд гор. Брянска в составе 

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Портной В.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой по результатам обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Фокинского района г. Брянска, установлены факты отсутствия указателей с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по регулируемым и не регулируемым тарифам. В частности, на остановочном пункте «Железнодорожный колледж» по адресному ориентиру ул. Дзержинского, д. 45, г. Брянск (нечетная сторона) указатели с расписанием движения автобусов отсутствует. По данному факту, прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 03.11.2023 вынесено представление об устранении вышеназванных нарушений законодательства. Из ответа на представление, следует, что вопрос о размещении табличек с расписанием движения автобусов по нерегулируемым тарифам находится на стадии решения с неопределенным сроком их установки. Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на информационное обеспечение в сфере транспортного обслуживания населения.

С учетом изложенного, истец уточнил исковые требования и просил суд обязать муниципальное образование городской округ город Брянск в лице Брянской городской администрации в рамках полномочий организовать размещение на остановочном пункте «Железнодорожный колледж» по адресному ориентиру ул. Дзержинского, д. 45, г. Брянск (нечетная сторона), указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями: ГОСТ 58287-2018, ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.104, раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586, а именно, указатели должны содержать следующую информацию: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включён остановочный пункт; наименование, адрес и контактны телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок. 

Представитель истца Фокинского района г. Брянска - помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1 исковые требования с учётом уточнений поддержала, просила удовлетворить. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление» г. Брянска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд в соответствии со ст.167, 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Судом установлено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Фокинского района г.Брянска.

По результатам проведённой проверки установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, на остановочном пункте «Уральская улица» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Уральская, 69, г. Брянск (нечетная сторона) отсутствует расписание движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По результатам проведённой проверки в адрес главы Брянской городской администрации 03.11.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 38/2023. Из ответа главы Брянской городской администрации от 19.12.2023 №7163/1-12672 следует, что вопрос о размещении табличек с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, находится на стадии решения с неопределённым сроком их установки.

В силу положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно части 1 статьи 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по организации регулярных перевозок по международным маршрутам регулярных перевозок регулируются законодательством Российской Федерации в области организации регулярных перевозок и международными договорами Российской Федерации.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586.

Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. 

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: 

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Правила организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске, утверждённые Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 № 331, регулируют отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в городе Брянске. Согласно п. 2.5.5 вышеуказанных Правил необходимым требованием для осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам является обеспечение соблюдения расписания движения по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.

В соответствии с ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами имеют право, в том числе, получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам.

Как следует из материалов дела, остановочный пункт, «Железнодорожный колледж» по адресному ориентиру ул. Дзержинского, д. 45, г. Брянск (нечетная сторона), относятся к остановочному пункту общественного пассажирского транспорта и включен в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20.11.2007 № 2584-п «Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска».

Установлено, что на указанных остановочных пунктах отсутствует расписание движения автотранспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, что подтверждено представленными в материалы дела актами осмотра и фотоматериалами. Данное нарушение до настоящего времени не устранено.

Согласно общедоступным данным в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации www.bga32.ru размещен реестр маршрутов города Брянска, а также расписание движения маршрутных такси. Вышеназванный реестр содержит маршруты, которые проходят через указанные выше остановочные пункты, что подтверждается расписанием движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам, реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 вышеназванного закона к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся среди прочего остановочные пункты. В силу п. 6.1-6.4 ГОСТ Р 58287-2018 Национальный стандарт Российской Федерации «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров, в том числе расписание для всех маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с п.6.4 ГОСТ Р 58287-2018, размещённая на остановочном пункте Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; - расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. В соответствии с п. 6.10 ГОСТ Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж — по ГОСТ 9.104. 6.11 Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.

Согласно статье 9 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции, в том числе, устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; определяют порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок; осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в установленном законом порядке; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесённым к его компетенции.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью муниципального образования город Брянск в лице Брянской городской администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделённого полномочиями по решению вопросов местного значения.

Учитывая приведённые требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В тоже время с учетом ранее изложенных доводов, необходимости финансирования мероприятий по исполнению судебного решения, суд в порядке ст. 204 ГПК РФ считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.11.2025 г. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование городской округ город Брянск в лице Брянской городской администрации в рамках полномочий в срок до 01.11.2025 года организовать размещение на остановочном пункте «Железнодорожный колледж» по адресному ориентиру ул. Дзержинского, д. 45, г. Брянск (нечетная сторона) указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями ГОСТ 58287-2018, ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.104, раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586, содержащие следующую информацию: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактны телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.Р. Борлаков 

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.