Дело № 2-2291/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15.06.2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи О.Р. Колосковой

при секретаре Р.В. Кравченко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть – Донецком, Октябрьском (с) районах к ООО "Очистные сооружения" об обязании устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти « Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, Управления Роспотребнадзора пор Ростовской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

12.08.2015г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть – Донецком, Октябрьском (с) районах в отношении ООО «Очистные сооружения» проведена проверка, по результатам которой было вручено предписание № 202 от 12.08.2015г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 27.06.2016г., часть до 27.02.2017г.

15.07.2016г. проведена проверка выполнения части предписания № 202 от 12.08.2015г. устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 27.06.2016г., по результатам которой установлено, что предписание выполнено полностью.

27.03.2017г. проведена проверка выполнения части предписания № 202 от 12.08.2015г. устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 27.02.2017г., по результатам которой установлено, что предписание в этой части не выполнено: не представлено санитарно эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений, что является нарушением ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.

Составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.04.2017г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 3 Шахтинского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу в отношении ООО «Очистные сооружения», в связи с отсутствием состава правонарушения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. 

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Пунктами 2.1.,2.2,.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной.

Размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений определены п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и составляют для сооружений механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброшенных осадков, а также иловые площадки от 150 до 500 м в зависимости от производительности очистных сооружений в тыс. м3/сутки.

Указанные требования по соблюдению санитарного законодательства, а также предписание не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Устранение ответчиком нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях принятия мер по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания людей, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам.

Просит обязать ООО «Очистные сооружения» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно- защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений в соответствии с требованиями ст. 20 от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 10.07.2017г.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила, с учетом заключения экспертизы, просила обязать ООО «Очистные сооружения» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно- защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений в соответствии с требованиями ст. 20 от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 20.07.2017г. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что 12.08.2015г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть – Донецком, Октябрьском (с) районах в отношении ООО «Очистные сооружения» проведена проверка, по результатам которой было вручено предписание № 202 от 12.08.2015г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 27.06.2016г., часть до 27.02.2017г.

15.07.2016г. проведена проверка выполнения части предписания № 202 от 12.08.2015г. устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 27.06.2016г., по результатам которой установлено, что предписание выполнено полностью.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть – Донецком, Октябрьском (с) районах 27.03.2017г. проведена проверка выполнения предписания № 202 от 12.08.2015г. в части устранения выявленных нарушений, со сроком исполнения до 27.02.2017г., по результатам которой установлено, что предписание в этой части не выполнено: не представлено санитарно эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений, что является нарушением ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., что подтверждается актом проверки (л.д. – 8).

На основании проведенной проверки ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты ФИО3 вынесено предписание, согласно которого ООО «Очистные сооружения» предложено представить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно- защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений в срок до 12.07.2017г.

В связи с тем, что предписание от 12.08.2015г. № 202 не выполнено в установленный в нем срок до 27.02.2017г., составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.04.2017г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 3 Шахтинского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу в отношении ООО «Очистные сооружения», в связи с отсутствием состава правонарушения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. 

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Пунктами 2.1.,2.2,.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной.

Размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений определены п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и составляют для сооружений механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброшенных осадков, а также иловые площадки от 150 до 500 м в зависимости от производительности очистных сооружений в тыс. м3/сутки.

Указанные требования по соблюдению санитарного законодательства, а также предписание от 12.08.2015г. не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Устранение ответчиком нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях принятия мер по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания людей, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам.

Суд считает, что установленные Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области действия ответчика не соответствуют обязательным требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, следовательно с ответчика следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «Очистные сооружения» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно- защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений в соответствии с требованиями ст. 20 от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 20.07.2017г. 

Взыскать с ООО «Очистные сооружения» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 16.06.2017 года.

Судья: О.Р. Колоскова