Принято в окончательной форме 08.09.2025 г.

УИД 76RS0021-01-2025-001402-08

Дело № 2-979/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Румянцевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Муниципальному учреждению дополнительного образования спортивной школе «Старт» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области, Муниципальному учреждению дополнительного образования спортивной школе «Старт» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности на объектах спорта муниципального учреждения дополнительного образования спортивная школа «Старт» Тутаевского муниципального района, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> (помещения: первого этажа №№, второго этажа №№): оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что Муниципальным учреждением дополнительного образования спортивная школа «Старт» Тутаевского муниципального района не выполнены требования утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, а именно объекты спорта МУ ДО СШ «Старт» не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила установить ответчикам срок для выполнения мероприятий по обеспечению требований антитеррористической безопасности в течение 12 месяцев, который является разумным и достаточным.

Представитель ответчика МУ ДО СШ «Старт» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, обязанность выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности не оспаривала, пояснила, что указанные работы не выполнены в связи с отсутствием их финансирования. 

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области, представители третьих лиц – Управления образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризму; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования №).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзацы 1,2,3 Требований №).

Согласно подп. «б», «в» п. 15, п. 22 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты спорта, отнесенные ко второй, третьей категориям опасности, оборудуются системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты спорта – МУ ДО СШ «Старт».

В судебном заседании установлено, что МУ ДО СШ «Старт» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности реализацию дополнительного образования детей и взрослых по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> (помещения: первого этажа №№, второго этажа №№). Учредителем и собственником имущества МУ ДО СШ «Старт» является Тутаевский муниципальный район.

Согласно проведенному категорированию и паспортам безопасности МУ ДО СШ «Старт» объекту спорта, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена вторая категория опасности, объекту спорта, расположенному по адресу: 

<

адрес> (помещения: первого этажа №№, второго этажа №№) присвоена третья категория опасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиками, что объекты спорта МУ ДО СШ «Старт» не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с чем, антитеррористическая защищенность объектов спорта общеобразовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье посетителей и работников объектов спорта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что МУ ДО СШ «Старт» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является Тутаевский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя Учреждения и собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием системами экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не противоречит закону, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Отсутствие финансирования на выполнение антитеррористических мероприятий не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением мероприятий в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объектов спорта, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность оборудовать системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации объектов такой категории за счет средств местного бюджета.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении обязанности на ответчиков исполнить обязанности в области законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения возлагаемых обязанностей в течение 12 месяцев ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих возможность исполнения обязанности в иной разумный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН №) удовлетворить. 

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №), Муниципальное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Старт» (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности на объектах спорта муниципального учреждения дополнительного образования спортивная школа «Старт» Тутаевского муниципального района, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> (помещения: первого этажа №№, второго этажа №№): оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич