Дело 2а-1488/2021 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года г. Оренбург 

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: 

Председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

При секретаре Крутиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО1 ФИО8, администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании договора от 18.10.2015 № 02/2015 ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 500кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> сроком на 5лет. В связи с окончанием срока действия договора Истцом было направлено заявление о предоставлении в аренду указанного участка на новый срок. Решением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 15.01.2021 № 1/73 в удовлетворении заявления было отказано, отказ мотивирован тем, что Истец не обладает преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в силу п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец полагает данный отказ незаконным поскольку, по его мнению, им соблюден установленный порядок для заключения договора аренды на указанных условиях, а именно, заявление о заключении договора на новый срок подано до истечения срока заключенного ранее договора; иное третье лицо не обладает исключительным правом на приобретение участка; ранее заключенный договор не расторгнут, Истец добросовестно исполнял условия заключенного ранее договора аренды; на момент заключения нового договора аренды имеются основания, предусмотренные подп. 5 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющие заключить договор на новый срок без торгов. 

Истец просит признать незаконным решение от 15.01.2021 № 1/73 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, обязать административного ответчика заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов на условиях, предусмотренных договором аренды от 18.12.2015 № 0/2015 на основании заявления от 16.12.2020 и представленных документов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание до перерыва и после перерыва не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.05.2021, в судебном заседании (до перерыва) поддержала требования Истца, просила их удовлетворить, после перерыва в судебное не явилась.

Администрация муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, глава администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО1 ФИО9 в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 КАС РФ.

Заслушав представителя, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст.46), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 10 ЗК РФ, ст. 9 ГК РФ, органы исполнительной власти наделены полномочиями по осуществлению своих гражданских прав, в том числе по своему усмотрению предоставлять в аренду по заявлениям свободные земельные участки.

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

При этом, в силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Из материалов дела установлено, что по договору аренды от 18.12.2015 № 02/2015, заключенному администрацией МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании постановления от 16.12.2015 № 280-п «О предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ФИО2», истцу ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для размещения мебельного цеха, без строительства капитальных строений в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Срок действия договора установлен с 18.12.2015 по 17.12.2020. Государственная регистрация договора аренды проведена Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 17.01.2016, внесена регистрационная запись №.

Согласно постановлению администрации МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 04.06.2015 № 105-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» указанный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоны скотомогильника-ямы Беккари – 500кв.м., и охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии)-ВЛЭП-500кв.м., запрещается посадка деревьев и строительство капитальных сооружений, разрешается выполнение работ сторонними организациями.

16.12.2020 года ФИО2 обратился в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок с изменением разрешенного использования земельного участка – для размещения мебельного склада без строительства капитальных сооружений.

На обращение ФИО2 от 16.12.2020 уведомлением от 15.01.2021 № 1/73 администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области Истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок в силу п. 15 ст.39.8 ЗК РФ поскольку заявитель не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, а также на то, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП площадью 500 кв.м., и охранной зоне от ямы Беккари.

Обращаясь в суд, Истец указывает на преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок

Вместе с тем, по правилам, установленным ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок может быть предоставлен в аренду (или собственность) после проведения соответствующих торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или приобретения земельного участка в собственность. При этом ст. 39.5 и п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривают случаи, при которых земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 указанной статьи.

В соответствии с п.3 ст.39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании п.4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст.46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При разрешении спора ни одного из предусмотренного подп. 1 - 30 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, на момент принятия оспариваемого отказа, судом не установлено, административным истцом не представлено.

Ссылка Истца на подп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как основание предоставления земельного участка без проведения торгов и заключения договора на новый срок основано на неверном толковании норм права.

Рассматриваемые обстоятельства не относятся к случаям предоставления без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка (подп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территорий подразумевает совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Принимая во внимание вид разрешенного использования спорного земельного участка, учитывая его местоположение в границах зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоны скотомогильника-ямы Беккари – 500кв.м., и охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии)-ВЛЭП-500кв.м. правовых оснований для применения указанного Истцом предусмотренного подп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ условия судом не усмотрено.

Комплексное освоение указанной территории не осуществляется, никаким локальным актом местного самоуправления проведение мер подобного характера не предполагается, доказательств обратного Истцом не представлено. В связи с чем, основания подп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при данных обстоятельствах не применимо.

При отсутствии в совокупности предусмотренных п.4 ст. 39.6 ЗК РФ условий, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, ввиду чего земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона, следовательно, отказ администрации по мотиву отсутствия у административного истца преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов является законным.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, при отсутствии предусмотренного подп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ условия, поскольку не имеется оснований, установленных подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отказе в признании незаконным оспариваемого отказа администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 15.01.2021 № 1/73 в заключении нового договора аренды без торгов в отношении испрашиваемого Истцом земельного участка.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку отказ Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области № 1/73 в заключении нового договора аренды без торгов в отношении испрашиваемого Истцом земельного участка был принят 15.01.2021 года, и получен ФИО2 со слов его представителя 18.03.2021 года, следовательно, у истца было достаточно времени до 15.04.2021 года в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, административное исковое заявление было направлено в суд 30.04.2021 года, то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При этом уважительных причин для восстановления срока на подачу настоящего иска, ФИО2 не представлено, что также является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

В рамках рассматриваемого спора Администрация МО Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорный ненормативный акт не издавала, полномочиями по предоставлению земельных участков в аренду не обладает.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО10 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО1 ФИО11, администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании заключить договор аренды, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ж.В. Афанасьева

В окончательной форме решение изготовлено 28.06.2021 года