УИД 61RS0006-01-2025-003600-16

Дело № 2а-3352/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при секретаре Куренковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения действующего законодательства при размещении информации в сети «Интернет». В ходе проведенного мониторинга интернет-сайтов установлено, что на интернет-сайте, находящемся в свободном доступе, по адресу: https://m.simkisgood.ru, содержатся объявления о продаже сим-карт оптом от имени операторов подвижной радиотелефонной связи, о чем составлен акт проверки от 16 июля 2025 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за заключение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интренет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Кроме того, как указывает административный истец, для совершения покупки сим-карт посредством указанного выше интернет-сайта предоставление данных о покупателе, в том числе его паспортных данных, не требуется. Одновременно на соответствующем сайте размещены способы для связи через интернет-мессенджеры, в том числе организации, признанной экстремистской и запрещенной на территории Российской Федерации.

По мнению административного истца, распространение через страницы сайте сети «Интернет» информации о продаже сим-карт оптом дистанционным способом без предоставления данных о покупателе, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку данная информация пропагандирует совершение административных правонарушений.

При этом, интернет-сайт https://m.simkisgood.ru не заблокирован и находится в общем доступе.

Также в административном иске указано, что посредством сайта https://2ip.ru установлено, что владельцем сайта https://m.simkisgood.ru является лицо, зарегистрированное за пределами Российской Федерации, а именно, в Нидерландах (IP диапазон №), город не определен. При этом в ходе изучения указанного интернет-ресурса, в том числе с использованием поисковой системы whois-service.ru, установить правообладателя данного сайта не представилось возможным.

На основании изложенного административный истец заместитель прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит суд признать информацию, распространенную посредством сети «Интернет» на интернет-ресурсе: https://m.simkisgood.ru, - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представители административного истца заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Корнилов Я.Д., присутствовавший в судебном заседании до объявления перерыва, и помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И., присутствовавшая в судебном заседании после перерыва, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 35), в письменной позиции и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, указав, что информация, обозначенная в административном исковом заявлении, является доступной, соответствующий интернет-ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен. Одновременно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д. 36-37). 

В отношении не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по 

<

адрес> административное дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей административного истца заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Корнилова Я.Д., присутствовавшего в судебном заседании до объявления перерыва, и помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиеву Ю.И., присутствовавшую в судебном заседании после перерыва, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право прокурора обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ), информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, названного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В то же время, в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 той же статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что по результатам проверки исполнения действующего законодательства при размещении информации в сети «Интернет», проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области, в частности, по результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на странице сайта с сетевым адресом: https://m.simkisgood.ru, находящейся в свободном доступе неограниченного и неопределенного круга лиц, размещена информация о продаже сим-карт оптом об имени операторов подвижной радиотелефонной связи.Указанные результаты мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зафиксированы актом осмотра интернет-ресурса от 16 июля 2025 года и фотоматериалами к нему (л.д. 15-24).

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, названным Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 той же статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ).

Отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1994 (далее – Правила).

Согласно пункту 18 Правил, физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В силу пункта 21 Правил договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

В случае если пользователем услуг телефонной связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, договор может быть заключен в том числе путем внесения абонентом аванса, если такое конклюдентное действие предусмотрено в заключаемом оператором связи и абонентом договоре.

На основании пункта 22 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»); б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика – для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика – для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; ж) иные сведения, установленные пунктом 126 названных Правил.

Нарушение требований законодательства Российской Федерации в области связи при заключении договоров об оказании услуг связи и оказании услуг связи образует составы административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена отдельными частями статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе мониторинга информации, размещенной на интернет-странице с адресом: https://m.simkisgood.ru, находящейся в свободном доступе неограниченного и неопределенного круга лиц, установлено, что в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства для приобретения сим-карт посредством соответствующего сайта не требуется предоставление данных о покупателе, в том числе предоставление его паспортных данных.

Таким образом, на поименованном интернет-ресурсе размещена информация о продаже сим-карт оптом об имени операторов подвижной радиотелефонной связи, которая побуждает неопределенный круг лиц к противоправным действиям, следовательно, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом как указывает административный истец и подтверждено представителем заинтересованного лица, названный ресурс не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д. 28-29, 36-37).

В связи с этим, ввиду необходимости ограничения доступа к информации, размещенной на интернет-странице с сетевым адресом: https://m.simkisgood.ru, как к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, соответствующий ресурс подлежит включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с сетевым адресом: https://m.simkisgood.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 августа 2025 года.

Судья Д.С. Евстефеева