Дело № 12-59/2020, 7-337(2)/2020 

Судья Кострюков П.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 20 июля 2020 года 

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2020 года, вынесенное в отношении неё по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы № *** от 28 февраля 2020 года заместитель начальника отделения почтовой связи Тамбов 392 000 Тамбовского почтамта УФПС Тамбовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, ФИО1 просит изменить указанное решение судьи районного суда в части возвращения дела на новое рассмотрение.

Считает, что обстоятельства изложенные судьей в решении указывают на отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по данному делу должно быть прекращено по этому основанию. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Прохорова Е.Н., поддержавшего жалобу прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что 27.11.2019 в 14.00 час. при обращении потребителя было установлено в отношении должностного лица АО «Почта России», а именно ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления № ***

Данные обстоятельства послужили основаниями для вынесения должностным лицом постановления о привлечении начальника ОПС 392 000 Тамбовского почтамта АО «Почта России» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отменяя данное постановление и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы, судья районного суда исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении вмененного правонарушения. Также указав, на отсутствие времени и места совершения административного правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении должностного лица. В постановлении не имеется описания события административного правонарушения. Отметив и процессуальное нарушение неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем при рассмотрении дела судьей районного суда не было учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

При изложенных выше обстоятельствах, протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежал возврату должностному лицу, его составившему, для устранения имеющихся противоречий.

Однако учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть возвращен на стадии рассмотрения дела по жалобе в порядке главы 30 указанного Кодекса. 

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица должен оценивать собранные по делу доказательства, одним из которых является протокол об административном правонарушении, на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что сделано не было. Отраженные в решении судьи недостатки, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не нельзя отнести к основаниям, позволяющим возвратить дело на новое рассмотрение в административный орган.

Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену решения судьи районного суда с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы № *** от 28 февраля 2020 года направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.

Судья Тамбовского

областного суда А.Е.Корнеева