Дело №12-6/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2023-000818-81

РЕШЕНИЕ

г. Добрянка 09 февраля 2024 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Андрианова Ю.А.,

при секретаре Божиковой Д.А.,

с участием защитников Коржева М.К., Боталова Т.С., Плюсниной В.В., действующих на основании доверенностей,

старшего помощника прокурора г.Добрянки Путиловой А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, защитника Портнова Антона Олеговича на постановление мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 10.07.2023 (резолютивная часть оглашена 06.07.2023) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «Полазненская районная больница» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 10.07.2023 (резолютивная часть оглашена 06.07.2023) главный врач ГБУЗ ПК «Полазненская районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Полазненская РБ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Не согласившись с постановлением, ФИО1, защитник Портнов А.О. обратились в суд с жалобой, в которой просят постановление по делу об административном правонарушении от 10.07.2023 отменить, прекратить производство по делу по ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Жалоба мотивирована тем, что мировой судья отказал в применении малозначительности, признав поведение должностного лица пренебрежительным отношением к формальным нормам права в сфере государственного заказа. Для решения задач всестороннего, объективного и полного выяснения юридических значимых обстоятельств дела, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, необходимо установить фактическую (реальную) возможность и способность медицинской организации производить платежи в полном объеме и в установленный законом срок, а также характер поведения должностного лица. Без выяснения указанных обстоятельств любой правовой анализ и последующего за ним оценка будут неполными и поверхностными, не отвечающими целям и задачам ст.24.1 КоАП РФ. Защитник считает, что при рассмотрении дела мировой судья не учитывал особенности функционирования системы здравоохранения и ее финансирования. Возможность полного и своевременного финансирования системы государственного заказа в сфере здравоохранения зависит от наличия у любой медицинской организации достаточных денежных средств. Средства ТФОМС являются основным источником финансирования хозяйственной деятельности для медицинской организации. Объем финансовых поступлений от ТФОМС зависит от количества и качества оказанных медицинских услуг. В 2022-2023 годах в структуре финансового денежного баланса медицинской организации сложился явно выраженный дисбаланс между поступлениями и затратами, источником финансирования которых являются средства ТФОМС, который стал следствием таких негативных факторов, как: недостаточность медицинского персонала, снижение количества пациентов, и, соответственно, количества оказанных медицинских услуг по сравнению с плановыми значениями 2022-2023 годов, удорожание медицинских материалов и лекарственных средств, рост коммунальной нагрузки. В период с октября 2022 по апрель 2023 у медицинской организации сформировалась кредиторская задолженность по государственным контрактам и негативная динамика ее погашения. Сложившиеся финансовая ситуация носит объективный и непреодолимый характер, вызвана текущими социально-экономическими причинами и находится вне сферы контроля, реального влияния и (или) возможностей должностного лица. Должностное лицо принимало активные меры, соответствующие его реальным правовым и организационно-распорядительным возможностям и уставным полномочиям для решения вопроса, связанного с финансированием государственных контрактов. Дело об административном правонарушении было возбуждено прокурором через 8 месяцев после привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, что представляется недостаточным периодом для решения системной проблемы недостаточного финансирования медицинской организации. За указанный период должностному лицу объективно не удалось бы полностью решить проблему сложившегося бюджетного дефицита и кассовых разрывов медицинской организации, несмотря на все принятые меры. Дисквалификация должностного лица является чрезмерно суровой мерой, не отвечающей профилактическим целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, и носит исключительно карающий характер. Кроме того, поставщики по государственным контрактам не имеют претензий к медицинской организации, что свидетельствует об отсутствии реального нарушения общественных правоотношений, образующих объект правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ (т.4 л.д.189-196).

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Боталов Д.С. в судебном заседании на жалобах настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в жалобах. Также пояснил, что иного финансирования, кроме средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, у медицинского учреждения в указанный период не имелось. Министерство здравоохранения Пермского края, как учредитель, извещалось о проблемах недостаточного финансирования после истечения сроков по оплате, установленных в контрактах. Указанный вопрос рассматривался на рабочих совещаниях в Министерстве здравоохранения Пермского края. Должностное лицо проявило максимально возможную степень активности для решения обозначенного вопроса с целью недопущения финансовых просрочек в системе государственного заказа, что исключает с его стороны пренебрежительность к соблюдению формальных норм права, ведет к отсутствию вины и предоставляет правовую возможность для применения малозначительности (т.5 л.д.146-152).

Защитник Коржев М.К. в судебном заседании на жалобах настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в жалобе. 

Защитник Плюснина В.В. в судебном заседании на жалобах настаивает. Пояснила, что медицинское учреждение относится к первому уровню финансирования, тарифы минимальные. Снижение доходов от платных услуг в первом квартале 2023 года обусловлено отсутствием в учреждении врача психиатра-нарколога. Указанная вакансия укомплектована ФИО1 в июне 2023 года. Тариф по фондосодержанию учреждения увеличен тарифной комиссией в сентябре 2023 года. Оплата по контрактам, указанным в постановлении прокурора, произведена в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств ОМС.

Старший помощник прокурора г. Добрянки Путилова А.В. в судебном заседании с жалобами не согласна, считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. В своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в возражениях на жалобу. С учетом того, что ФИО1 в период исполнения обязанностей в должности главного врача не принято мер к исполнению обязательств по оплате товаров, работ и услуг, предоставленных по заключенным контрактам, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется. Считает, что главный врач не принял всех зависящих от него мер для своевременной оплаты задолженности. 

Выслушав защитников Боталова Д.С., Коржева М.К., Плюснину В.В., старшего помощника прокурора г.Добрянки Путилову А.В., изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных в приведенной норме.

Пунктом 2 ч.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела усматривается, что приказом Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ ПК «Полазненская районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.34).

В соответствии с п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 устава ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» руководителем учреждения является главный врач. Главный врач является единоличным постоянно действующим исполнительным органом учреждения (т.1 л.д.50-51). 

Постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения (т.1 л.д.57-74).

При рассмотрении дела установлено, что в период с октября 2022 года по апрель 2023 года ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» заключен 61 государственный контракт на оказание услуг, выполнение работ, поставку товаров, исполненные контрагентами ГБУЗ ПК «Полазненская РБ».

Проверкой исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, бюджетного законодательства, проведенной прокуратурой г.Добрянки, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» не произведена оплата по следующим контрактам:

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по дезинсекции с ООО «ФИО10», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ с ООО «ФИО11», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт медицинского оборудования с ООО «ФИО12», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по техническому обслуживанию энергетического оборудования и дизельной установки с ООО «ФИО13», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обеспечению бельевого режима с ООО «ФИО14», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по заправке с ООО «ФИО15», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг с ООО «ФИО16», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание медицинских услуг с ООО «ФИО17», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг с ООО «ФИО18», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинского товара с ООО «ФИО19», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, дата оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку хозяйственных товаров с ООО «ФИО20», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарственных препаратов с ООО «ФИО21», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, дата оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских товаров ООО «ФИО22», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки - ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пробирок вакуумных с ООО «ФИО23», дата поставки - ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пробирок для клинической лаборатории с ООО «ФИО24», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку реактивов с ООО «ФИО25», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку реактивов с ООО «ФИО26», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку реактивов с ООО «ФИО27», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тест-полосок с ООО «ФИО28», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тестов на грипп А и В с ООО «ФИО29», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление медицинских изделий с ООО «ФИО30», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО31», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО32», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с ООО «ФИО33»; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских изделий с ООО «ФИО34», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с «ФИО36», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку салфеток антисептических с ООО «ФИО37», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО38», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку ленты диаграммной с ООО «ФИО39», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку газа с ООО «ФИО40», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства ООО «ФИО41», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку перевязочного материала ООО «ФИО42», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО43», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО44», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО45», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО46», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО47», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО49», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО50», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО51»; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО52», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО53», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО54», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО55», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО56», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО57», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО58», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских товаров с ООО «ФИО59», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с ООО «ФИО60», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку перчаток медицинских с ООО «ФИО61», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дезинфицирующих средств с ООО «ФИО62», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор «№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товаров с ООО «ФИО63», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пленки рентгеновской с ООО «ФИО64», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с ООО «ФИО65», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО66», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.; дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО67», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО68», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО70», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО71», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО72», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.;- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО73», дата поставки ДД.ММ.ГГГГ, срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, сумма 

<

данные изъяты> руб.

ФИО1, являясь должностным лицом заказчика - главным врачом ГБУЗ ПК «Полазненская РБ», расположенного по адресу: 

<

адрес> в нарушение требований ч.13.1 ст.34, п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ нарушил сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» ФИО1 (т.1 л.д.6-10).

Факт совершения ФИО1 вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; поручением Прокуратуры Пермского края о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; информацией Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о просроченной кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» в сумме 

<

данные изъяты> млн.руб. в связи с увеличением расходов по ряду направлений и не выполнением плана по доходам за ДД.ММ.ГГГГ; решением заместителя прокурора г.Добрянка Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении поверки в отношении ГБУЗ ПК «Полазненская РБ»; требованием прокуратуры г.Добрянка о предоставлении информации из ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин возникновения просроченной кредиторской задолженности за счет средств ОМС в сумме 

<

данные изъяты> тыс.руб. на ДД.ММ.ГГГГ; оборотно-сальдовой ведомостью ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» с просроченной кредиторской задолженностью на ДД.ММ.ГГГГ; приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность главного врача ГБУЗ ПК «Полазненская РБ»; Уставом и изменениями в Устав ГБУЗ ПК «Полазненская РБ»; копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; объяснением защитника Коржева М.К. от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ о причинах возникновения просроченной кредиторской задолженности за счет средств ОМС в сумме 

<

данные изъяты> тыс.руб. на ДД.ММ.ГГГГ; оборотно-сальдовой ведомостью ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» с просроченной кредиторской задолженностью на ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из лицевого счета ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ о частичной оплате контрактов; контрактами ГБУЗ ПК «Полазненская РБ», со счетами фактурами и письмами по срокам оплаты счетов по следующим контрактам: № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по дезинсекции с ООО «ФИО74»; № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ с ООО «ФИО75»; № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт медицинского оборудования с ООО «ФИО76»; № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по техническому обслуживанию энергетического оборудования с ООО «ФИО77»; № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обеспечению бельевого режима с ООО «ФИО78»; № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг с ООО «ФИО79»; № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг с ООО «ФИО80»; № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание медицинских услуг с ООО «ФИО81»; № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг с ООО «ФИО82»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинского товара с ООО «ФИО83»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку хозяйственных товаров с ООО «ФИО84»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарственных препаратов с ООО «ФИО85»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских товаров ООО «ФИО86»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пробирок вакуумных с ООО «ФИО87»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пробирок для клинической лаборатории с ООО «ФИО88»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку реактивов с ООО «ФИО89»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку реактивов с ООО «ФИО90»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку реактивов с ООО «ФИО91»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тест-полосок с ООО «ФИО92»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тестов на грипп А и В с ООО «ФИО93»; № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление медицинских изделий с ООО «ФИО94»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО95»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с «ФИО96»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с «ФИО97»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских изделий с «ФИО98»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с «ФИО99»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку салфеток антисептических с «ФИО100»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО101»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку ленты диаграммной с ООО «ФИО102»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку газа с ООО «ФИО103»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства ООО «ФИО104»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку перевязочного материала ООО «ФИО105»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО106»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО107»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО108»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО112»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО116»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО109»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО113»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО117»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО110»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО114»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО118»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО111»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО115»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО119»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с АО «ФИО122»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских товаров с ООО «ФИО123»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с ООО «ФИО120»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку перчаток медицинских с ООО «Русмед»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дезинфицирующих средств с ООО «ФИО125»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товаров с ООО «ФИО121»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пленки рентгеновской с ООО «ФИО126»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов с ООО «ФИО127»; №№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО128»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО129»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарства с ООО «ФИО130»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО131»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО132»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО133»; № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара с ООО «ФИО134» и другими материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, действия ФИО1 квалифицированы правильно.

В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из примечания к этой статьей следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

ФИО1, являясь должностным лицом заказчика – главным врачом ГБУЗ ПК «Полазненская РБ», в нарушение требований ч.13.1 ст.34, п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ нарушил сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд в период, когда являлся лицом, привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФИО1, допущено не было.

Из письма Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-исх, следует, что источником финансирования расходов по договорам, по которым со стороны медицинской организации допущена просрочка платежа, являются средства ОМС. К ДД.ММ.ГГГГ в медицинской организации сложилась просроченная кредиторская задолженность по средствам ОМС в размере 

<

данные изъяты> руб., в том числе по заключенным контрактам. Действующее законодательство не допускает возможности обращения бюджетного учреждения в ТФОМС ПК за выделением дополнительного финансирования, в том числе на погашение возникшей просроченной кредиторской задолженности. Министерство подтверждает, что должностное лицо занимало достаточно активную позицию в вопросе обеспечения своевременности оплаты по договорам, указанным прокурором, соответствующую его компетенции и реальным возможностям, что исключает элемент его бездействия (т.4 л.д.229-232).

Из материалов дела следует, а также установлено в судебном заседании второй инстанции, что должностным лицом были предприняты меры направленные снижение задолженности по контрактам: направлена информация учредителю о кредиторской задолженности, на основании которой проведено рабочее совещание в Министерстве здравоохранения Пермского края, принято решение о проведении балансовой комиссии при Министерстве здравоохранения Пермского края, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами заочного рассмотрения отчетной информации о кредиторской задолженности учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.5 л.д.53-54, 56, 60, 65, 70, 77, 84).

Также в суд второй инстанции по ходатайству прокурора представлены следующие документы: письмо ТФОМС Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № из содержания которого следует, что по итогам работы ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» за январь – апрель 2023 года по данным реестров счетов выполнение объемов медицинской помощи, распределенных решением Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского Пермского края на 2023 год в общей сумме 

<

данные изъяты> руб., составило 

<

данные изъяты> руб. или 

<

данные изъяты>% от годового плана, или 

<

данные изъяты>% от плана 4-х месяцев. За счет межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету ТФОМС Пермского края в ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был перечислен авансовый платеж на ДД.ММ.ГГГГ года в размере 

<

данные изъяты> руб. Сумма по данным реестров счетов за оказанную медицинскую помощь за январь – апрель 2023 года, предъявленным к оплате, составила 

<

данные изъяты> руб. (т.5 л.д.206); с приложением: тарифное соглашение по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края на 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ (т.5 л.д.218-227), типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ТФОМС Пермского края, ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» и страховыми медицинскими организациями, действующими на территории Пермского края (т.5 л.д.212-214), типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по видам и условиям, не установленным базовой программой обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ТФОМС Пермского края и ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (т.5 л.д.209-210, 215), информация о перечисленных денежных средствах по обязательному медицинскому страхованию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» страховыми медицинскими организациями (т.5 л.д.207); информация о перечисленных денежных средствах ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» ТФОМС Пермского края за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету ТФОМС Пермского края по состоянию ДД.ММ.ГГГГ (т.5 л.д.207 оборот), информация об удержанных денежных средствах у ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» по результатам проведенного контроля объёмов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по обязательному медицинскому страхованию (т.5 л.д.208) и по видам и условиям не установленным базовой программой обязательного медицинского страхования (т.5 л.д.208 оборот).

Письмо Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует, что субсидия предоставлялась на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. и составляла 

<

данные изъяты> руб. ежегодно. При этом субсидия предоставлялась непосредственно на выполнение государственного задания, а также на оплату налогов на имущество. В ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ переведены бюджетные средства в размере 

<

данные изъяты> руб. на проведение мероприятий по привлечению и закреплению медицинских кадров, а также обеспечение работников путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в рамках Соглашений о предоставлении из бюджета Пермского края государственному бюджетному (автономному) учреждению Пермского края субсидии. Субсидии из бюджета Пермского края (госзадание, иные субсидии) имеют исключительно целевое назначение и не могут быть направлены учреждением на оплату задолженности по заключенным учреждением контрактам на поставку товаров, оказании услуг, выполнению работ. Доходы от приносящей доход деятельности направляются учреждением в первую очередь на расходы, возникающие при ее осуществлении (зарплата, расходные материалы, обязательные платежи) и лишь в части размера чистой прибыли возможно направление данных доходов на погашение задолженности по другим источникам финансирования (ОМС, бюджет) (т.6 л.д.1-35).

Банковская выписка ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о полученных и израсходованных средствах при оказании платных услуг (т.5 л.д.183-205).

Письмо ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учреждение имело финансовые показатели по доходам: средства ОМС - 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты>% от плана), бюджет Пермского края- 

<

данные изъяты> руб., платная деятельность - 

<

данные изъяты> руб. Указанные денежные средства были направлены на следующие виды расходов: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда: 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты>%); оплата коммунальных услуг: 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты>%); оплата налогов: 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты> %); оплата медикаментов и расходных медицинских материалов: 

<

данные изъяты> руб. (

<

данные изъяты> %);

оплата продуктов питания (детская смесь и каши): 

<

данные изъяты> руб. (2,9 %); расходы на содержание имущества: 

<

данные изъяты> руб. (3,6 %); прочие расходы: 

<

данные изъяты> руб. (4 %). Свободный остаток: 

<

данные изъяты> руб. Доходы из средств бюджета Пермского края имеют целевое назначение и не могут быть направлены учреждением на оплату задолженности по заключенным учреждением контрактам на поставку товаров, оказании услуг, выполнению работ. В апреле 2023 года учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности была погашена кредиторская задолженность, образовавшаяся на ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., в том числе за счет свободных остатков.

Анализ представленных документов позволяет судье прийти к выводу о недостаточности финансирования хозяйственной деятельности ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за счет источников ТФОМС Пермского края и недостаточности доходов от платной деятельности в указанный период для оплаты контрактов. Бездействия со стороны должностного лица, в пределах его компетенции и реальной возможности не усматривается.

Вместе с тем в рассматриваемом случае доводы жалоб о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ заслуживают внимания.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» является бюджетным учреждением в сфере здравоохранения, финансово-хозяйственная деятельность которого регулируется, в том числе Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.83 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется за счет: средств обязательного медицинского страхования; бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в программах обязательного медицинского страхования); иных источников в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом статьей 11 названного Закона закреплено, что отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В силу ч.10 ст.36 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» объемы предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, установленные в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, распределяются решением комиссии, указанной в части 9 настоящей статьи, между медицинскими организациями исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, количества прикрепленных застрахованных лиц к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, потребности застрахованных лиц в медицинской помощи, а также нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования. Объемы предоставления медицинской помощи, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации, в котором застрахованным лицам выдан полис обязательного медицинского страхования, включают в себя объемы предоставления медицинской помощи данным застрахованным лицам за пределами территории этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном законом порядке.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 10.07.2023 (резолютивная часть оглашена 06.07.2023) подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ФИО1 устного замечания. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Добрянского судебного района Пермского края от 10.07.2023 (резолютивная часть оглашена 06.07.2023) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «Полазненская районная больница» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Объявить ФИО1 устное замечание.

Судья- подпись- Ю.А. Андрианова

Копия верна: судья Ю.А. Андрианова