Дело № 2 - 122/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года п. Шаля 

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Беляевских П.Г., 

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителей ответчиков: Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району Свердловской области - ФИО3, Управления образованием Шалинского городского округа - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району Свердловской области и Управлению образованием Шалинского городского округа о признании периода трудовой деятельности в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников относящимся к педагогическому стажу, необходимому для реализации права на поучение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 №78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району Свердловской области (далее - УСП) и Управлению образованием Шалинского городского округа (далее - УО ШГО) указав, что решением ответчика УСП от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» ввиду отсутствия необходимого стажа работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку не был учтен период педагогической деятельности в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного просила признать указанный период трудовой деятельности относящимся к педагогическому стажу, необходимому для реализации права на поучение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 №78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области».

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям. Кроме того показал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников в течение всего рабочего дня занималась работой с детьми, то есть педагогической деятельностью дополнительного образования. При зачете указанного периода трудовой деятельности в педагогический стаж у ФИО1 возникает право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области от 13.07.2013 №78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области». 

Представитель ответчика УСП - ФИО3 возражала против удовлетворения требований. В обоснование возражений показала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением (регистр. №) и документами о выдаче справки на меры социальной поддержки как пенсионеру - педагогу дополнительного образования. Управление вынесло решение об отказе в выдаче ФИО1 справки определяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области». Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» с 01.09.2013 вводится новая номенклатура должностей педагогических работников. Закон об образовании устанавливает общие требования к лицам, занимающимся педагогической деятельностью. В соответствии с положениями закона Правительством Российской Федерации утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций осуществляющих образовательную деятельность, а также должностей руководителей образовательных организаций. Таким образом, должность по трудовой книжке должна соответствовать должности по номенклатуре: должности иных педагогических работников - педагог дополнительного образования. ФИО1 предоставила копию паспорта, копию пенсионного удостоверения № о назначении с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по старости в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и копию трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ. В трудовой книжке имеются следующие записи: № от ДД.ММ.ГГГГ - принята руководителем кружка при Доме пионеров и школьников (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ - должность руководителя кружка Дома пионеров считать педагогом дополнительного образования Дома детского творчества (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ - уволена по ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации (собственное желание) (Приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ), запись заверена печатью Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества 

<

адрес>». Согласно записям период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 3 года 8 месяцев 7 дней, ФИО1 работала руководителем кружка, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 6 лет 10 месяцев 14 дней, ее должность - педагог дополнительного образования. Должность «руководитель кружка» отсутствует в номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций и, следовательно, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 8 месяцев 7 дней) не может быть принят к подсчету.

Представитель ответчика УО ШГО - ФИО5 исковые требования признала в полном объеме и показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занималась педагогической работой с детьми в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников. Архив за период 1991-1992 не сохранился. Однако в приказах за 1993 и 1994 года ФИО1 по ДДТУ утверждена в качестве педагога дополнительного образования 8, а затем 9 разряда, имеющая высшее образование. Наименование профессии, указанное в трудовой книжке ФИО1 до 1992 года, как руководитель кружка Дома пионеров и школьников, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ приведено в соответствие с Приказом Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31.08.1995 № 463/1268, и указано считать с ДД.ММ.ГГГГ педагогом дополнительного образования. Должностные обязанности ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения не менялись.

Третье лицо Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Первоуральске Свердловской области оставило разрешение требований на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из записей трудовой книжки установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работала руководителем кружка при Доме пионеров и школьников. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ должность руководителя кружка Дома пионеров считать педагогом дополнительного образования Дома детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ по ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации (собственное желание).

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении наименования учреждения и должностей» видно, что в соответствие с Постановлением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменено название внешкольного учреждения Дом пионеров и школьников на учреждение дополнительного образования Дом детского творчества. На основании приказа Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31.08.1995 № 463/1268, должность руководителя кружка считать педагогом дополнительного образования.

ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2011 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче указанной справки ввиду отсутствия необходимого стажа работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет. При этом ответчиком в стаж работы, дающий право на компенсацию, не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников (л.д. 18-19).

В соответствии с абз. 2 п.2 ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрена для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию,имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лети проживающих на территории Свердловской области.

Кроме того, выше указанная мера социальной поддержки в соответствии со ст. 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» устанавливается и для: 

- руководителей, заместителей руководителей государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и руководителей, заместителей руководителей обособленных структурных подразделений государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах. Для лиц, вышедших на пенсию, относящихся к данной категории, имеющих стаж работыв федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лети проживающих на территории Свердловской области.

- работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области.

В период спорных отношений действовал Приказ Гособразования СССР от 23.04.1990 № 280 «Об утверждении Примерного перечня внешкольных учреждений и Примерного положения о внешкольном учреждении», согласно п. 1.1 которого внешкольные учреждения являются составной частью единой системы народного образования и предназначены для духовного и физического развития детей, подростков и юношества, удовлетворения их разнообразных творческих потребностей. В соответствии с п. 1.2 Приказа внешкольное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик и законодательством о народном, образовании, другими законодательными актами и настоящим Положением. В п. 3 Приказа Дом пионеров значится в списке внешкольных учреждений.

Указанными доказательствами подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Дом пионеров относился к внешкольному учреждению, входящему в систему народного образования Союза Советских Социалистических Республик.

Согласно Постановление Госкомтруда СССР от 09.09.1967 № 443 «Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих» в группе 5 значатся - специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры; под номере 5670 - указан руководитель кружка. 

Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» утверждены квалификационные характеристики руководящих и педагогических работников детских и внешкольных учреждений, в данном Постановлении указана должность педагогического работника «Руководитель кружка, коллектива».

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании».

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Запись от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 руководителем кружка Дома пионеров и школьников, имела место до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому к спорному периоду возможно применение норм Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В силу п. 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного выше Положения, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, Дворцы и Дома пионеров.

Из пояснений представителя УО ШГО судом установлено, что должностные обязанности ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения не менялись. 

С учетом изложенного, приведение наименования должности в соответствии с действующим законодательством не повлекло изменение выполняемых ФИО1 должностных обязанностей. В течение спорного период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она занималась педагогической деятельностью по день увольнения ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

В пункте 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 Порядка. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (п. п. 2 п. 5).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла образовательную деятельность. Ее работа в качестве руководителя кружка в спорный период трудовой деятельности относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении Доме пионеров и школьников, подлежит учету в стаж работников просвещения, как относящийся к педагогическому стажу.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району Свердловской области и Управлению образованием Шалинского городского округа о признании периода трудовой деятельности в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников относящимся к педагогическому стажу, необходимому для реализации права на поучение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 №78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области» удовлетворить.

Признать период трудовой деятельности ФИО1 в должности руководителя кружка Дома пионеров и школьников с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ относящимся к педагогическому стажу, необходимому для реализации права на поучение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Свердловской области от 13.07.2013 №78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.04.2017 года.

Председательствующий судья С.Н. Миронова