Дело № 2-2553/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области 

в составе судьи: Сломовой И.В.,

при секретаре: Линник С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги», третье лицо: Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации подал заявление в суд к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги», третье лицо: Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Ростовской транспортной прокуратурой в период с ... г. по ... г. проведена проверка исполнения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Аксай, расположенном по адресу: ....

Установлено, что уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ... г. № УТБ-7/4/-ис Объекту присвоена вторая категория по транспортной безопасности, реестровый номер Объекта ЖВП.

... г. утверждены результаты оценки уязвимости Объекта, ... г. утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

На момент присвоения Объекту категории, проведении его оценки уязвимости и утверждения Плана ОТБ, требования по обеспечению транспортной безопасности были регламентированы приказом Минтранса России от ... г. № ..., изданном в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ. В силу п.5.5 Приказа № ... ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми условными задачами и/или привлечь в соответствие с планами обеспечения транспортной безопасностью подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Аналогичные требования установлены пп. 3 п.5. постановления Правительства РФ от ... г. № ..., которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с ... г..

Принятие указанных мер безопасности и направлено на предотвращение появления угрозы безопасности.

Однако, вопреки положениям п.7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, п. 5.5 Приказа № ..., пп.3 п.5 постановления Правительства РФ № ..., в соответствии пп.1.5.4, 3.7, 3.8, 3.9 Плана ОТБ и приложениями № ...,5 к нему, в качестве сил обеспечения транспортной безопасности привлечено частное охранное предприятие – ООО «ЧОО «СИЛа», не аккредитованное в установленном порядке, в обязанности которой входит только охрана имущества вокзала.

В настоящее время вышеуказанные обязанности исполняет ООО «ЧОО «Респект».

Таким образом, на вокзале Аксай мероприятия по защите данного объекта от актов незаконного вмешательства уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, прошедших аттестацию, не осуществляются.

Истец просил обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств, по истечению 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости вокзала Аксай. Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств по истечении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Аксай, а именно: - внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аксай, разработав приложения № ... и 5, определяющие подразделение транспортной безопасности, соответствующее требованиям п. 7.1 Федерального закона от ... г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; - обеспечить железнодорожный вокзал Аксай государственной охраной в лице подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности от ... г. сроком по ... г., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Третье лицо Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, представило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 9 Закона № 1 6-ФЗ планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включает в себя обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать поэтапно План ОТБ. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются соответствующим Планом ОТБ.

Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой в период с ... г. по ... г. проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. 

Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ... г. № УТБ-7/4/02462-ис железнодорожному вокзалу Аксай присвоена вторая категория по транспортной безопасности, ... г. указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости данного объекта, ... г. утвержден план обеспечения его транспортной безопасности.

В настоящее время План ОТБ железнодорожного вокзала Аксай исполняет ООО «ЧОО «Респект».

В силу п. 5.5 Приказа Минтранса России от ... г. № ..., изданном в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ, ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Аналогичные требования установлены подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от ... г. № ..., которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с ... г..

Пунктами 7.1, 7.2 ст. 1 Закона № ... б-ФЗ предусмотрено, что «подразделения транспортной безопасности» - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица; силы обеспечения транспортной безопасности -лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Вопреки положениям п. 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, п. 5.5 Приказа № ..., подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ № ..., в соответствии с пп. 1.5.4, 3.7, 3.8, 3.9 Плана ОТБ и приложениями № ...,5 к нему, в качестве сил обеспечения транспортной безопасности привлечено частное охранное предприятие – ООО «ЧОО «СИЛа», не аккредитованное в установленном порядке, в обязанности которой входит только охрана имущества вокзала.

Таким образом, судом установлено, что на вокзале Аксай мероприятия по защите данного объекта от актов незаконного вмешательства уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, прошедших аттестацию, не осуществляются.

Более того, согласно положениям ст. 11 Закона РФ от ... г. № ... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность частных организаций не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от ... г. № ... - ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Во исполнение положений Закона № ... Правительством РФ принято постановление от ... г. № ... «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», которым утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

В соответствии с п. 15 Перечня к объектам подлежащим государственной охране, отнесены средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

Постановлением Правительства РФ от ... г. № ... «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... г. № ... «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», согласно которым Перечень объектов, подлежащих государственной охране, заменен на Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно п. 15 которого к таким объектам отнесены средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены. Указанные изменения вступили в силу с ... г..

К таковым объектам относится и вокзал Аксай, которому присвоена 2 категория по транспортной безопасности.

Из содержания п. 9 приказа Минтранса России от ... г. № ... «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» следует, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

С учетом вышеизложенного, в связи с вступлением в законную силу с ... г. постановления Правительства РФ № ..., субъект транспортной инфраструктуры обязан провести дополнительную оценку уязвимости Объекта в части произошедших изменений.

Согласно подп. 17 п. 5 вышеуказанного постановления срок для проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения ее результатов не должен превышать 3 месяца.

Частью 2 ст. 5 Закона № ...б-ФЗ предусмотрено, что проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры осуществляются специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Принимая во внимание, что п. 8 Приказа № ... компетентному органу отводится 30 дней для принятия решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении, не заключение ОАО «РЖД» до настоящего времени договора со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости Объекта, фактически влечет неисполнение данной обязанности в установленный законом срок.

В связи с тем, что постановлением Правительства РФ № ... требования к субъекту транспортной инфраструктуры в части образования (привлечения) подразделения транспортной безопасности не изменены, они подлежат обязательному исполнению.

Изложенное подтверждается справкой Ростовской транспортной прокуратуры о результатах проверки, актом осмотра Плана ОТБ Объекта, ответом Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств от ... г. № .../СКДПО, объяснениями начальника производственно-технологического отдела ФИО2 от ... г., ответом заместителя Министра транспорта РФ от ... г. 17 № НЗ-26/11160, а также иными материалами проверки.

Таким образом, вышеприведенными нормами материального права на ответчика ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Аксай.

Доказательства, свидетельствующие о том, что вышеуказанная обязанность ответчиком ОАО «РЖД» на момент рассмотрения данного дела исполнена, суду не представлены.

Напротив, как следует из совокупности представленных в материалы дела доказательств, в том числе: актом осмотра Плана ОТБ Объекта, ответом Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств от ... г. № .../СКДПО, объяснениями начальника производственно-технологического отдела ФИО2 от ... г., ответом заместителя Министра транспорта РФ от ... г. 17 № НЗ-26/11160, а также иных материалов проверки, обязанность по заключению договора о дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» не исполнена.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время ОАО «РЖД» проводит работы по разрешению вопроса о проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и поскольку заключение договора по дополнительной оценке происходит на основании открытого аукциона, то необходимо увеличить сроки заключения договора, а также сроки внесений изменений в план обеспечения транспортной безопасности, суд находит не состоятельными, поскольку доводы ответчика основываются на предположениях, а также учитывая, что постановление Правительства РФ № ... вступило в законную силу с ... г., и ответчик обязан был предусмотреть мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости Объекта в части произошедших изменений.

По приведенным мотивам, суд приходит к выводу о доказанности оснований иска.

Согласно ст. 1 ФЗ от ... г. № ... (ред. от ... г.) "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Приказом Генпрокуратуры России от ... г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" на транспортных прокуроров возложена обязанность осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований безопасности на железнодорожном транспорте направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации

Понуждение ОАО "РЖД" к исполнению обязанностей по соблюдению безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта не является вмешательством в хозяйственную деятельность общества, а предъявление настоящего иска обусловлено реализацией предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «Российские железные дороги», третье лицо: Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств, по истечении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ по дополнительной оценке уязвимости вокзала Аксай.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств по истечении 3 месяцев с момента вступления решения суда

в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Аксай, а именно:

- внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Аксай, разработав приложения №№ ... и 5, определяющие

подразделение транспортной безопасности, соответствующее требованиям п. 7.1

Федерального закона от ... г. № ...-Ф3 «О транспортной безопасности»;

- обеспечить железнодорожный вокзал Аксай государственной охраной в лице подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.

Судья: И.В.Сломова