Дело № 2-91/2020 16 января 2020 года

УИД 29RS0016-01-2019-001691-97

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Флоринской Л.Ф.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об исключении из стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках и обязании включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР в г. Новодвинске) о признании незаконным решения об исключении из стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках и обязании включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках. В обоснование иска указала, что 29.06.2019 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон «О страховых пенсиях»). Решением Управления ПФР в г. Новодвинске от 04.09.2019 № 240131/19-631 ей отказано в назначении пенсии. С указанным решением не согласна, считает, что ответчиком незаконно исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2000 по 21.10.2000, с 05.04.2005 по 15.04.2005, с 23.11.2009 по 04.12.2009, с 24.06.2013 по 28.06.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013, с 09.01.2014 по 10.01.2014, с 14.03.2016 по 18.03.2016, с 20.11.2017 по 24.11.2017 и командировках 06.10.1994, с 26.02.2008 по 29.02.2008, 29.05.2010, с 07.12.2011 по 09.12.2011, с 29.01.2013 по 31.01.2013, 15.11.2014, 04.12.2014, так как за указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, с выплат которой производились отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ. Цель проведения данных курсов повышения квалификации, нахождения в командировках непосредственно связана с ее профессиональной деятельностью по обучению детей. В связи с чем, с учетом поданного представителем истца ФИО4 24.12.2019 заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным указанное решение ответчика от 04.09.2019 № 240131/19-631 в части исключения из стажа работы дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости названных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках и обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 09.10.2000 по 21.10.2000, с 05.04.2005 по 15.04.2005, с 23.11.2009 по 04.12.2009, с 24.06.2013 по 28.06.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013, с 09.01.2014 по 10.01.2014, с 14.03.2016 по 18.03.2016, с 20.11.2017 по 24.11.2017 и командировках 06.10.1994, с 26.02.2008 по 29.02.2008, 29.05.2010, с 07.12.2011 по 09.12.2011, с 29.01.2013 по 31.01.2013, 15.11.2014, 04.12.2014.

Истец ФИО3 и ее представитель истца ФИО4, извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Управления ПФР в г. Новодвинске ФИО1 в судебном заседании против требований истца возразила. Указала, что вынесенное ответчиком решение в оспариваемой истцом части, является законным. Полагает, что заявленные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, среди которых указанные периоды работы истца отсутствуют. Поэтому просит отказать в удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом «О страховых пенсиях». 

Право на страховую пенсию по старости в 2019 году имеют женщины, достигшие возраста 60 лет, (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 10 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 16,2 (ст.ст. 8, 35 Закона «О страховых пенсиях»).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»).

Согласно приложении 7 к настоящему Федеральному закону, при возникновении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статье 30 Закона «О страховых пенсиях» (в отношении лиц, имеющих право на страховую пению по старости независимо от возраста) в 2019 году, срок назначения страховой пенсии по старости возникает, не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В рамках переходных положений закона, согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Закон N 350-ФЗ), гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее Список № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Доказывая свое право на получение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», истец указывает на то, что постоянно осуществляла педагогическую деятельность, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование своих доводов истец ссылается на записи в трудовой книжке, справки, уточняющие особый характер работы.

Как установлено по материалам дела, истец с 01.09.1992 по состоянию на 29.06.2019 выполняла работу в Луковецкой средней школе, ныне МБОУ «Луковецкая средняя школа», в том числе, с 01.09.1992 по 31.08.1993 в качестве учителя математики и с 01.09.1993 в качестве учителя математики и физики, с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

За период работы в данном учреждении истец с 09.10.2000 по 21.10.2000, с 05.04.2005 по 15.04.2005, с 23.11.2009 по 04.12.2009, с 24.06.2013 по 28.06.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013, с 09.01.2014 по 10.01.2014, с 14.03.2016 по 18.03.2016, с 20.11.2017 по 24.11.2017 была направлена с сохранением заработной платы по приказу работодателя на курсы повышения квалификации, 06.10.1994, с 26.02.2008 по 29.02.2008, 29.05.2010, с 07.12.2011 по 09.12.2011, с 29.01.2013 по 31.01.2013, 15.11.2014, 04.12.2014 истец была направлена с сохранением заработной платы по приказу работодателя в командировку по профилю своей работы.

29 июня 2019 года истцом подано в Управление ПФР г. Новодвинске заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от 04.09.2019 № 240131/19-631 ответчик Управление ПФР в г. Новодвинске отказал истцу в таком назначении, в связи с отсутствием необходимого стажа работы в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из указанного решения ответчика, данных о стаже, по состоянию на 29.06.2019, стаж работы истца, в связи с осуществлением педагогической деятельности, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на момент обращения за назначением пенсии, составил 24 г. 06 мес. 12 дн. 

Из специального стажа истца ответчиком исключены, в том числе, оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках.

В соответствии с п. 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

В соответствии с п. 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Выполнение истцом работы в названных должностях и учреждениях с выполнением нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закон «О страховых пенсиях», с учетом переходных положений, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ, при наличии стажа работы 25 лет.

Статьей 55, действовавшего в спорный период Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", было предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений проходить не реже, чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В ныне действовавшей ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (пункт 2 части 5).

Как следует из материалов дела, в силу возложенных на истца обязанностей, последняя была обязана в период работы в вышеуказанном образовательном учреждении систематически повышать свою квалификацию, заниматься самообразованием.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в ст.112 Кодекса законов о труде РФ, утратившего силу с 01.02.2002.

Согласно ст. 166 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данные периоды выпадают на периоды работы истца в должности и учреждении предусмотренных Списком № 781 и являются обязательной частью трудовой деятельности истца, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Указанным периодам, как установлено в судебном заседании, предшествовал и следовал период трудовой деятельности истца, включенный ответчиком в ее льготный (педагогический) стаж.

Поэтому такие периоды подлежат включению в стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, а принятое ответчиком решение от 04.09.2019 № 240131/19-631 об исключении этих периодов подлежит признанию незаконным в данной части.

В связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. Учитывая, что не имущественные требования истца удовлетворены в части, с ответчика в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию уплаченная истцом при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об исключении из стажа работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках и обязании включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) от 04.09.2019 № 240131/19-631 в части исключения из стажа работы ФИО2 дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 09.10.2000 по 21.10.2000, с 05.04.2005 по 15.04.2005, с 23.11.2009 по 04.12.2009, с 24.06.2013 по 28.06.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013, с 09.01.2014 по 10.01.2014, с 14.03.2016 по 18.03.2016, с 20.11.2017 по 24.11.2017 и командировках 06.10.1994, с 26.02.2008 по 29.02.2008, 29.05.2010, с 07.12.2011 по 09.12.2011, с 29.01.2013 по 31.01.2013, 15.11.2014, 04.12.2014.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) обязанность включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 09.10.2000 по 21.10.2000, с 05.04.2005 по 15.04.2005, с 23.11.2009 по 04.12.2009, с 24.06.2013 по 28.06.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013, с 09.01.2014 по 10.01.2014, с 14.03.2016 по 18.03.2016, с 20.11.2017 по 24.11.2017 и командировках 06.10.1994, с 26.02.2008 по 29.02.2008, 29.05.2010, с 07.12.2011 по 09.12.2011, с 29.01.2013 по 31.01.2013, 15.11.2014, 04.12.2014.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины, уплаченную истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов 

Мотивированное решение

изготовлено 23 января 2020 года.