Дело № 2а-710/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Грозный

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хусаиновым Б.З.,

с участием административного истца – помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Дигаева Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах Российской Федерации к администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грозненского района Чеченской Республики обратился в Грозненский районный суд Чеченской Республики с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Администрации с. Пролетарское) о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведен анализ работы администрации с. Пролетарское в сфере противодействия коррупции в деятельности органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) муниципальными служащими администрации с. Пролетарское вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов не рассматриваются, порядок рассмотрения вопросов правоприменительной практики в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений не принят. Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором района в адрес главы администрации 26 марта 2018 года представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. Проведенной в августе 2018 года проверкой устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что администрацией с. Пролетарское нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не выполнены, глава администрации с. Пролетарское ограничился лишь подготовкой формального ответа без фактического исполнения указанных в представлении требований. Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации с. Пролетарское в части непринятия мер по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- обязать администрацию с. Пролетарское в соответствии с требованиями законодательства о противодействии коррупции разработать и утвердить порядок рассмотрения вопросов правоприменительной практики в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Дигаев Д.Р. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации с. Пролетарское, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился. Представитель администрации с. Пролетарское ФИО1 письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствие, требования административного иска признает в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, что отражено в протоколе судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пп.38 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года) к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, установлено, что глава местной администрации должен исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции.

В соответствии с подпунктом «а» п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактике коррупции).

Как следует из п. 5 ст. 3 Закона о противодействии коррупции одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

На основании п. 2.1 ст. 6 Закона о противодействии коррупции одной из основных мер профилактики коррупции является рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики, установлено, что в нарушение п. 2.1 ст. 6 Закона о противодействии коррупции муниципальными служащими администрации с. Пролетарское вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц Чеченской Республики, иных субъектов РФ не изучаются, при этом указанная норма федерального закона действует с 21 ноября 2011 года.

Кроме того, прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики главе администрации 26 марта 2018 года вносилось представление об устранении указанных нарушений (л.д.7).

В ходе повторной проверки прокуратурой установлено, что мер по устранению нарушений, администрацией до настоящего времени не принято, что подтверждается справкой о результатах проверки от 01 августа 2018 года (л.д.6), объяснениями главы администрации от 01 августа 2018 года (л.д.5).

Таким образом, администрация с. Пролетарское бездействует, не исполняет требования п. 2.1 ст. 6 Закона о противодействии коррупции по обеспечению профилактики коррупции.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие администрации с. Пролетарское нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что администрацией с. Пролетарское до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах Российской Федерации к администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в непринятии мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики обеспечить исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно: не реже одного раза в квартал обеспечить изучение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья 

(подпись) 

З.З. Висиханов 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2018 года. 

Копия верна: 

Судья: 

Секретарь: